原標題：全省2.1萬個城鄉社區謀求新時代角色擔當 ——提升社區治理打造高品質生活

　　4月27日，在南京市建鄴區舉辦的江蘇新時代社區發展論壇上，350多位社區治理專家和全省各地一線社區領軍人才直面社區治理短板，共同探索通往高品質生活社區治理的“江蘇方案”。

　　轉角色：回歸“自治”“服務”本位

　　江蘇7800多萬城鄉居民生活在2.1萬個社區中，社區能否提供高品質服務，直接決定著城鄉居民能否過上高品質的生活。然而，長期以來社區被大量不合理負擔壓得喘不過氣，除了“證明你媽是你媽”之類五花八門的蓋章，創建、評比、臺賬……淹沒了社區自治和服務居民的功能。

　　“在建鄴，社區有權拒絕‘非清單’事務。”南京市建鄴區副區長楊晨在論壇上介紹“建鄴方案”。當地街道層面在全省率先剝離經濟職能，專注民生服務。社區層面取消25項任務、48類評比、42個機構、72項臺賬，整合20個社區網絡平臺。社區權責邊界得以厘清，自治功能回歸，開出了明明白白的“服務清單”。政府部門要派任務給社區，必須在“服務清單”裏找項目；經費不能到位，社區則有權拒絕。

　　街道去經濟化、社區去行政化、網格去中心化，是新時代社會治理方向。政府部門不再過度消費社區，經過數年努力，這一“頑疾”已有顯著改善。全省2萬多個社區的臺賬、掛牌、創建評比等大幅下降，社區“輕裝上陣”，向“自治”和“服務”本位回歸，在面貌形態、活力氣質上都發生著質的變化。

　　省民政廳副廳長劉亞軍表示，社區減負增效的關鍵在於防止反彈，因為這一行政偏好反復性強，減負需以制度固化，在政府部門中形成“不能為、不敢為、不想為”的氛圍，讓社區真正沉下心來服務居民。

　　改方向：從二元管理轉向多元治理

　　社區回歸自治，直面大量新訴求。曾經被“嫌棄”的廣場舞大媽如今成了社區培育的組織對象。“滿足老年人對美好生活的追求就是我們的任務！”江蘇廣場舞協會會長賀珍珠激情演説，將在全省培訓2600個市級廣場舞指導員，2.88萬名街道、社區廣場舞指導員。協會還自編《最美的中國》《新時代跳起來》等廣場舞，根據不同人群、不同水準選用曲目進行培訓。很多社區主動對接該協會購買服務，培育廣場舞“正規軍”。

　　甩掉“行政臉”，社區原本長啥樣？走進很多社區，已看不到大廳和櫃檯，社工被“解放”出來搞服務。建鄴區清竹園西北角有一個物管“真空帶”，逐漸變成垃圾堆和違章停車場，周邊居民怨聲載道。奧體社區黨委決定啃下這塊“硬骨頭”，聯合多個部門共同清理違停車輛和垃圾，安裝隔離樁、補種綠化、設置石凳，讓“三不管”之地變成“小樂園”。

　　在南京師範大學教授白友濤看來，社區治理已從過去的二元管理轉向多元治理。過去是政府管理，社區和居民被管理；現在是黨委領導下的居民委員會、小區業委會、非營利性機構以及轄區單位的多元自治。

　　“不少人問我，生活在社區，為什麼沒接受過社區提供的服務？其實很多社區公共服務、公共管理和公共安全在無形中改變著你的生活，包括環境整潔、停車便利、安全生活等。”建鄴區民政局局長張進發認為，提升社區服務等基本公共服務供給水準，為群眾更多帶來的是“隱性財富”。

　　如今，全省城鄉社區綜合服務設施基本全覆蓋，90%以上達到400平方米。劉亞軍説，社區建設正跨過“由重硬體向重能力轉變”這一拐點，走上重內涵、重服務的軌道，“把錢更多花在全科社工培養、一門受理制度、社會組織培育等服務的提升上”。

　　建智庫：助力“因區施策”科學治理

　　“政府在逐步讓渡空間，‘瘦身’放權。”南京市民政局副局長陳芳介紹，他們每年用3000萬元向社會力量購買210個服務項目，涉及社工、社會組織、社區這“三社”以及養老、救助等。社區一半的服務設施、街鎮社區綜合服務中心60%以上面積免費提供給社會組織。

　　自己管自己，四兩撥千斤。社區服務社會化是發展方向，購買社會組織服務已在全省鋪開。不過，論壇上很多社區負責人吐露困惑：地處蘇北，經濟實力不夠，怎麼引進社會組織？如何判斷購買的服務值不值？怎麼培育社會組織接棒項目？各級政府都有哪些扶持政策？

　　白友濤呼籲，由於不同區域經濟發展水準、社會組織成熟度和居民需求都不一樣，當前急需建立“社會治理智庫”平臺，提供政策研究、諮詢、培訓、項目評估管理等一系列服務，為2萬多個城鄉社區開啟現代化治理模式“指點迷津”。

　　建鄴區就是民政部確認的省內第一個“民政智庫社會調查點”。該區民政局副局長蔣國富介紹，已率先在全省建立“現代社區研究院”，聯合清華大學、復旦大學、南京師範大學等高校建立全省基層黨建與社區治理培訓基地，這次論壇上便提交了“新時代黨建統領現代社區治理創新建鄴方案”。省民政廳也將拿出購買資金，扶持成立社區樞紐型社會組織，發揮“智庫”平臺作用。