原標題：海江河高效聯動，自成樞紐又互通互補 港口改革，下活全省“一盤棋”

　　江蘇沿江臨海，水網密布，港口運營數量和建設品質在國內居首。全國53個主要港口名錄中，江蘇佔據7席。2017年5月，江蘇省港口集團正式掛牌成立，開啟了江蘇港口一體化改革的新進程。

　　《新華日報》記者從省交通運輸廳獲悉，全省港口去年累計完成貨物吞吐量突破25億噸大關，連續5年居全國第一，今年以來，吞吐量繼續同比增長。

　　港口興，則長江經濟帶興

　　5月27日，183.2米長、5萬噸級的英國籍“史丹納想像”輪船停泊在南京港龍潭碼頭，吃水達11.25米。“以前這樣的大船很少見。”南京港工作人員徐躍宗説，現在吃水超11米的海輪靠離南京港進入常態化，這既得益於長江南京以下12.5米深水航道的硬體作用，也得益於沿江一體化統籌的集約效益。

　　“去年江蘇成立了長江集裝箱事業部，全面統籌沿江集裝箱運輸發展和全省信息資源，效果日漸明顯。”江蘇省港口集團長江集裝箱事業部負責人表示，長江集裝箱事業部初步實現沿江港口集裝箱統籌經營，基本實現沿江沿海集裝箱運輸體系對接，整合推動長江集裝箱業務港航物流融合發展，進一步降低了全程物流成本。

　　江蘇省沿江沿海地區集中了全省90%以上的冶金、石化、造船企業，70%以上的水泥、造紙企業，60%以上的電力企業和75%的省級以上開發區。長江中上游地區55%以上轉運物資和20%集裝箱吞吐量在江蘇省沿江港口完成。中上游地區大型企業所需70%以上的海進江煤炭、80%以上的外貿進口鐵礦石在江蘇省沿江港口中轉。

　　“長江邊港口興，則長江經濟帶興。”江蘇省社科院世界經濟研究所副研究員黎峰説，依託長江口12.5米深水航道作用，南京以下江港變海港，長江航運會蓬勃發展。

　　資源整合，港口發展必由之路

　　“港口為江蘇經濟社會發展作出了重大貢獻，但對標國際國內先進港口，江蘇省港口整體發展水準不高，存在諸多亟需加強的薄弱環節和短板。”江蘇長江經濟帶研究院院長成長春認為。

　　具體而言，一是岸線資源的過度開發和低水準利用，總體呈現出粗放式發展模式；二是港口小散弱經營、規模經濟效應奇缺，無力吸引國際航線航班和高端航運服務，與江蘇建設“一帶一路”交匯點和現代化經濟體系的要求不相適應；三是現行港口“條塊結合、以塊為主”的管理體制，雖然客觀上調動了地方建設發展積極性，但也造成了港口的分散、無序開發，全省港口的統籌協調發展受到削弱、港口基礎設施共建共享難以落實，與當前全省推進“1+3”功能區建設和港口資源整合、一體化改革的部署要求不相適應。

　　省交通運輸廳相關人士也坦言，一些規模較大的港口盈利能力不強，與上海、浙江相比，缺少具有資源配置能力的龍頭企業。去年江蘇省港口總資産雖然超過上海和浙江，但利潤産出僅為寧波舟山港集團的21.8%、上海國際港務（集團）的9%；江蘇省沿江沿海港口單位岸線完成吞吐量為0.99萬噸/延米，低於全國沿海港口1.17萬噸/延米的平均水準。

　　江蘇港口的整體服務水準同樣有待強化。《新華日報》記者調查了解到，江蘇省絕大部分港口仍以貨物裝卸、倉儲、轉運等傳統服務為主，向供應鏈上下游延伸不夠，增值服務、全程物流、自由貿易、航運服務等功能尚處於起步階段。黎峰指出，江蘇省港産城融合度也不高，“前港+中産+後城”的發展模式尚未形成。

　　並且，江蘇省真正具備多種運輸方式融合、集疏運體系完善及港口輻射能力強的綜合港口樞紐還沒有真正形成，港口與其它運輸方式的連接仍以基礎設施的簡單銜接為主，鐵水聯運、江海聯運等多式聯運還處於低水準狀態。數據顯示，全省每年1800萬外貿集裝箱生成量的80%以上通過公路、鐵路直接運至上海等周邊港口。

　　業界人士認為，要從根本上破解江蘇港口在發展中形成的問題，必須實施港口資源的統籌整合，優化港口功能佈局，推動全省港口集約發展、轉型發展。

　　打破區域分隔，細化港口統籌

　　2017年5月掛牌成立的江蘇省港口集團，初步整合南京、連雲港、蘇州、南通、鎮江、常州、泰州、揚州沿江沿海8市港口和省屬港航企業，打造具有區域樞紐功能的重要港口集群，形成全省航運服務中心、大宗物資儲運交易中心和現代物流中心。省港口集團副總經理沈衛新透露，去年集團的營業收入、港口碼頭吞吐量均保持兩位數增長，特別是吞吐量增速，高於寧波舟山港和上海港。

　　“省港口集團掛牌成立以來，許多港口業務內容在整合中調整，為沿江、沿海港口確定不同發展方向。”省港口集團董事長王永安告訴記者，港口群的深度分工合作已逐步展開，在發展思路上，正打破區域分隔，實施統籌規劃、協同發展、優勢互補、錯位競爭，強化海、江、河的高效聯動，合理確定各港口的功能佈局、主要貨種運輸體系及發展重點。

　　不過，由於港口所屬公司股權和各大港口資源存在分散性等原因，當前整合進度不一。航運界分析人士認為，整合涉及到利益調整，一些港口相應資源要被抽離，短時間難以達成一致。而邁向港口物流價值鏈高端，靠一家港口單槍匹馬奮戰非常艱難。對此，成長春提出，打造全省港口“一盤棋”格局，亟需打破區域限制，以系統化思維細化各地港口功能定位，優化功能佈局。

　　王永安介紹，為形成港口樞紐集群化發展，江蘇著力打造三大港口綜合樞紐：長江江蘇段上游以南京區域性航運物流中心為核心，以寧鎮揚港口群為主體，以中轉聯運為特色，打造江海中轉樞紐；下游段以蘇州港、南通港為中心，以集裝箱近遠洋幹線和大宗物資海運直達為特色，打造長江出海口樞紐，切實提高其作為上海國際航運中心北翼的話語權；沿海以連雲港港為中心，以自由貿易港為前景，打造以陸海聯運為特色的區域性國際樞紐港。

　　江蘇省金融研究院新金融研究中心執行主任蔣昭乙建議，成立江蘇省港口發展産業基金，設立統一的對外投資平臺，吸引外部資金，緩解部分港口負債率較高的負擔，同時支援部分競爭力較弱港口的基礎設施建設。