原標題：農村集體産權制度改革怎麼搞——資産量化到人，讓農民真正受益

　　今年5月，農業農村部確定江蘇省為全國農村集體産權制度改革試點省份，要求2018年底完成清産核資工作，2020年完成經營性資産股份合作制改革。6月1日，省政府召開電視電話會議，對這項工作進行動員部署。

　　江蘇省各地將如何推進農村集體産權制度改革？目前各地進展情況如何？有什麼好的創新做法和成功經驗？《新華日報》記者採訪了有關方面人士。

　　清産核資，摸清集體家底

　　全面清産核資，摸清集體家底，是順利推進農村集體産權制度改革的基礎和前提。6月1日召開的全省電視電話會議上，鹽城市鹽都區作了典型發言。

　　鹽都區區長吳本輝介紹，該區組織開展了“三清查、三見底”專項行動，確保集體“三資（資源、資産、資金）”底數清、情況明、數字準。資源清查方面，在2016年開展農村承包地確權登記頒證過程中，同步對農村集體耕地、養殖水面等進行戶外GPS定位測繪，現場實測集體資源性資産，對比測繪前的登記簿，集體土地、水面分別增加0.66萬畝、2.19萬畝。資産清查方面，從去年5月起，用3個月時間對246個村（居）集體經營性資産臺賬、租賃合同及廠房門店産權等情況，進行逐項登記、拍照留印，保證核查全覆蓋、數據無差錯、臺賬無遺漏。資金方面，全面組織清查各村（居）集體財務往來賬目、現金賬面餘額和庫存現金，形成有數字、有圖版、信息齊全的集體“三資”家底數據庫，有效解決家底不清、産權不明、欠款難收等遺留問題。

　　省農委經管站負責人説，農村集體資産種類多、情況複雜，為確保清産核資結果真實準確，要堅持“精準化”標準，學習借鑒南京、蘇州等地試點經驗，積極推行清産核資“5432”工作法。要緊扣時間節點，按照農業農村部等九部委通知要求和省裏具體方案，指導集體經濟組織逐一盤點實物，仔細核對賬簿，弄清資産情況，並將農村集體資産所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織。有爭議的，可協商解決，協商不成，可列為待界定資産。要建立健全集體資産登記、保管、使用、處置等各項制度，以及年度資産清查和定期報告制度，確保資産管理規範。

　　量化到人，保護農民權益

　　清産核資以後，下一步就要摸清村內多少人有權享有這些資産，即人員界定，再確定如何分配，即股權配置，做到量化到人、確權到戶。

　　蘇州市吳中區委農工辦副主任胡偉介紹説，這項工作最難的是身份界定：村裏農民離村進了城，還能不能享受股權？外來人口進了村，長期工作，能不能享受股權？還有人口增減問題，究竟是生不增死不減，還是生不增死要減？吳中區的做法是，以戶籍和1998年是否獲得二輪土地承包權為主要依據界定人員，採取“一人一股”“基本股和享受股結合”“家庭股和人頭股結合”等多種配股方式配置股權。股權長久固化，生不增、死不減、能繼承，今後不管村民到哪，做什麼工作，都不再變動。吳中區出臺文件，對一些共性問題提出指導性意見，堅持“農民民主決策”原則，要求“尊重歷史，照顧現實，程式規範，群眾認可”，實行“一鎮一策、一村一法”，尊重和允許農民創造，還要求操作簡便。

　　省農委經管站負責人説，是否確定為集體經濟組織成員，關係到能否享有集體資産收益分配，這項工作極為敏感複雜。要從各地實際出發，研究制定成員身份確認的具體程式、標準和管理辦法，既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，特別要注意保護婦女的合法權益。

　　創新發展，壯大集體經濟

　　蘇州市吳中區農村集體産權制度改革起步早，發展快，在深化改革、構建農村新的治理和發展方式等方面走在全省前列。吳中區副區長王衛國介紹，該區主要在3個方面進行探索：一是探索試點政經分開。2016年下半年，選取長橋街道7個涉農社區作為試點，探索政經分開改革。去年，按照“機構職能、人員選舉、財務核算、議事決策、資産管理”5個分開原則，在全區推進政經分開改革擴面。二是創新集體經濟發展模式。探索集團公司規模化發展模式，抱團聯合，解決單個村勢單力薄短板。三是強化農村集體資産監管。掛牌成立蘇州市首個區級農村産權交易中心，全區所有農村集體産權交易納入平臺管理， 去年6月在全省率先實現集體資産全程線上交易，集體資産不斷增值保值。

　　省農委經管站負責人説，推進農村集體産權制度改革，不是“一股了之”“吃光分凈”，而是為了發展壯大集體經濟，並以此引領和支撐農民共同富裕。各地要開闢資産租賃、企業股份、農業開發、生産服務、聯合發展等多種發展路徑，推進農村産業融合，拓寬集體經濟發展路徑。同時，要創新集體經濟運行機制，發展新型集體經濟。這種新型集體經濟，不是傳統的“一大二公”集體經濟，而是成員集體邊界清晰、集體産權關係明晰的股份合作經濟。