原標題：江蘇千余家黨政機關人民團體建立公職律師制度 公務員律師助力依法行政

江蘇省司法行政機關公務員法律服務人員向憲法宣誓 張全連 宋 嶠 攝

　　省司法廳最新數據顯示，截至5月底，江蘇省有1027家黨政機關、人民團體建立公職律師制度，1419名公務員經審核獲准擔任公職律師。江蘇省公職律師隊伍初具規模，走在全國前列。

　　身份轉變，依法行政添支撐

　　6月12日，鹽城市品質技術監督局公職律師李龍梅正忙著草擬《關於印發鹽城市品質提升行動工作方案》，為當地供給側結構性改革提供法律建議。這是她身份轉變後承擔的第一項高規格工作。2018年1月，李龍梅成功申報公職律師，擁有了公務員和律師雙重身份， “會更多地從法律角度思考行政行為的合法性，履職上也更具認同感”。

　　“行政機關要依法行政，法律意識不斷增強，每個單位至少需要1-2名法律人才。”省律協副秘書長蔡玲説，江蘇去年起在公務員中選聘公職律師，為黨政機關提供法律諮詢，從事法律、法規的起草以及合法性審查，目前他們在輔助決策、規範立法、依法辦案、調處爭議等方面發揮著越來越重要的作用。

　　身份轉變，帶來思維的轉變和話語權的擴大。“機關裏中層給核心領導層提法律建議，這在以前不多。”鹽城市工商局行政許可處處長朱軍華説，自從擔任公職律師後，他經常參加局長辦公會、黨組會議。最近的一次黨組會上討論鹽城某健身房老闆套錢“跑路”事件，他直言指出監管缺位。“公職律師對行政決策有一定話語權的同時，地位也應相對超脫。”

　　公職律師也發揮社會作用。常州市司法局局長、公職律師張加林受市法律援助中心指派，兩度為涉嫌搶劫、盜竊的崔某某辯護。崔某某在共同犯罪中屬從犯，法院最終判決“執行死刑，緩期兩年”。

　　4月出臺的《江蘇省行政應訴辦法》中，明確“行政訴訟代理人中，至少有1名是被訴行政行為的承辦人或者是熟悉相關業務的工作人員”。這意味著，行政機關必須配備熟悉法律實務、懂業務的雙重人才。

　　人才儲備不足，淺層面執業居多

　　當前，儘管公職律師制度已普遍建立，推進中仍面臨一些問題和難點。一方面，公職律師人才資源缺乏，隊伍規模有待擴大；另一方面，管理不明確、相關待遇模糊等，也制約著公職律師的進一步發展。

　　人才儲備不足且分佈不均，這一問題日益凸顯。以常州為例，該市有市級黨政機關76家，目前30家建立公職律師制度，覆蓋率為39.4%，公職律師52人，無法保證每個單位有1名公職律師。公職律師主要分佈在市區政府法制辦、司法局和市行政機關的執法崗位，不少單位沒有符合申報條件的人員。這一情形或將成為公職律師制度全面運行的掣肘。

　　公職律師參與所在單位法律事務，目前還停留在較淺層面。省司法廳相關部門負責人説，這突出表現在“兩多兩少”：公職律師參與行政訴訟、復議、政府信息公開等具體法律事務多，為重大決策、重大事項提供的法律意見少；對公職律師履行崗位職責提出的要求多，對不按規定聽取公職律師法律意見、導致重大損失的行為依法依規追究責任的少。

　　不少單位做重大決策時還需依靠社會律師。一些較大規模的律師事務所與政府簽訂協議，承擔著政府法律諮詢的業務。公職律師雖已取得法律職業資格證書，但很多人缺乏辦案經驗，個別公職律師甚至從未辦理過案件，導致一些政府部門仍需依靠外聘的法律顧問。李龍梅告訴新華日報記者，不少公職律師在民商事、重大決策等方面還缺乏實踐經驗。

　　同時，在公職律師經費支持、鼓勵激勵、配套保障等方面，也尚未形成統一規範的制度體系。業內人士透露，公職律師有律師執業資格，作為公職律師的工齡到社會上可以直接算成執業經歷，很容易“跳槽”轉做社會律師。如果不能在制度上為公職律師提供一個穩定、合理、有發展前途的平臺，現有公職律師隊伍都很難維持。“相對社會律師執業動輒百萬的年薪，公職律師辦案無明確的專項補貼，因而履職動力不足的現象不同程度存在。”

　　呼籲立法，為履職提供制度支撐

　　擁有雙重身份，公職律師們如何讓角色轉變得更加順暢、履職更有效力？

　　“要為公職律師履職提供強有力的制度支撐。”司法廳相關部門負責人建議，推動修改《律師法》，以法律形式明確公職律師法律地位及權利義務。健全配套法規、規章和行業規範，推動出臺《公職律師管理辦法》，依法保障其執業權利，強化監督管理，更好地發揮公職律師在全面依法行政中的重要作用。

　　針對如今不少黨政機關內用公職律師、外聘法律顧問的情況，常州市工商局公職律師辦公室主任徐永紅認為，一段時間內，雙方配合可取長補短。比如在工商行政領域，我國有80%的法律、規章、司法解釋涉及，專業性很強，公職律師對本系統法律掌握得更透；而法律顧問基於超脫的地位以及風險憂患意識，善於列出一項重大行政行為的法律風險與社會風險，有利於相關方面決策，同時他們的訴訟技巧相對豐富。

　　充實的法律人才是公職律師的活水之源。“建議擴大公職律師申報範圍，讓更多人才發揮作用。”宿遷某區司法局有關人士介紹，當地區、鄉鎮兩級有65家黨政機關，僅16人申報成為公職律師。摸底中發現，幾家事業單位有20多人具備執業資格，如果擴大申報範圍更有利於擇優錄取。增加各單位法律人才招錄名額，通過公務員統一招考或遴選擴充黨政機關法治人才隊伍，完善律師隊伍結構，更好地滿足日益多樣化、多層次、多領域的法律服務需求。

　　張加林建議，對公職律師進行入職培訓，經培訓合格後頒發律師工作證，或者與律師實習培訓一起，進行新入職培訓和考核。規定每名公職律師每年必須承擔一定的案件辦理量，以積累辦案經驗，提高辦案實戰水準。