原標題：我省出臺“三線一單”生態環境分區管控方案 讓“管控單元”護航“美麗江蘇”

　　7月29日召開的省委全會，對深入推進美麗江蘇建設作出安排。建立覆蓋全省的“三線一單”生態環境分區管控體系，是建設美麗江蘇的重要內涵和保障。30日，省政府召開新聞發佈會，專題介紹《江蘇省“三線一單”生態環境分區管控方案》。

　　給空間劃框子，為開發定規則

　　“三線一單”是指生態保護紅線、環境品質底線、資源利用上線和生態環境準入清單。“三線一單”以改善環境品質為核心，系統分析國土空間的資源環境屬性，把全省國土空間劃分為若干環境管控單元，將“三線”管控要求，以準入清單的方式落到各個單元，形成環境分區管控體系。

　　省生態環境廳副廳長陳志鵬介紹，在全省實施“三線一單”生態環境分區管控，是推進“美麗江蘇”建設的重要舉措。通過“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發強度；通過“一單”定規則，規範各環境管控單元開發行為和準入要求。陳志鵬表示，在編制實踐中，堅持生態環境品質只能更好、不能變壞，根據生態環境功能、自然資源稟賦和經濟社會發展實際，劃定環境管控單元，實施差別化生態環境管控措施。同時，按照省級統籌、上下聯動、區域協同的原則，與國土空間規劃銜接，統籌推進落實“三線一單”管控要求。

　　在生態保護紅線方面，直接利用《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》《江蘇省生態空間管控區域規劃》內容；在環境品質底線方面，充分銜接相關規劃的環境品質目標，合理確定分區域分階段的環境品質目標；在資源利用上線方面，充分利用水利、國土、能源等行業規劃現有成果，確定區域水、土地、能源等資源利用上線指標；在生態環境準入清單方面，主要是集成現行法律法規標準，國家、省、重點區域（流域）環境管理政策及資源環境管控要求等內容。

　　明確管理要求，實施分類管控

　　根據《方案》，全省共劃定環境管控單元4365個，分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元3類，實施分類管控。優先保護單元嚴格按照國家生態保護紅線和省級生態空間管控區域管理規定進行管控。重點管控單元主要推進産業佈局優化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險防控，解決突出生態環境問題。一般管控單元主要落實生態環境保護基本要求，加強生活污染和農業面源污染治理，推動區域環境品質持續改善。

　　對於“三線一單”的作用，陳志鵬將其形象地歸納為“四本書”：一是管理工具書，融合現有的生態紅線管控要求、環境要素目標要求、資源利用約束條件，是現行政策、規定的集成，可以成為各級政府部門的管理工具書。二是環境交底書，將資源環境底線和標準，落到管控單元裏、固化在圖上，為地方各級政府提供明明白白的環境管理要求。三是投資説明書，生態環境準入清單既設立了産業限制條件，又指明瞭投資方向。四是社會參考書，“三線一單”成果將接受社會監督、實現社會共享，成為公眾參與環境管理、表達環境訴求、追求生態環境高品質的重要參考書。“在已發佈方案的省份中，我省環境管控單元數量最多、空間密度最高。”陳志鵬説。

　　産業園區是我省生態環境管控的重點。全省178個省級及以上園區、1787個市縣級及以下園區全部獨立劃為重點管控單元，逐一制定生態環境準入清單，有利於協同推動産業園區高品質發展和生態環境高水準保護。

　　數據信息共享，形成推進合力

　　“三線一單”，編制是基礎，應用才是關鍵。我省率先建立“三線一單”信息管理平臺，把管控單元和管控要求落圖固化，並充分運用互聯網、大數據等現代信息技術手段，推動“三線一單”信息管理平臺與政務大數據互通互聯，努力實現數據信息共享。

　　“三線一單”管控方案為各有關部門共同推進生態環境改善提供了明確指引。“推動重化工業減量提優，助推重點産業結構優化，著力化解産能過剩矛盾，從源頭上控制和減少污染物排放。”省發展改革委副主任高清説，將加快傳統産業升級換代，推動鋼鐵行業轉型升級佈局優化，全方位推進能源高品質發展，系統化構建清潔低碳、安全高效能源體系。

　　“全省有96家開發區開展生態工業園區創建工作，22家開發區創建成為國家級生態工業示範園區，數量位居全國第一。”省商務廳副廳長朱益民表示，將推動全省經濟開發區落實最嚴格的環境保護制度，推動加快産業結構的調整優化，提升環境治理體系和治理能力現代化水準。

　　省工業和信息化廳副廳長李強介紹，《方案》中所提到的優先保護單元和重點管控單元是化工整治的重中之重。2020年，將組織專家，從産業、安全、環保等多方面對全省化工園區“一園一策”處置意見進行評估論證，明確化工園區可以承接的産業類型和規範化發展要求，指明化工園區發展方向。（新華日報 記者 吳瓊）