國際在線江蘇報道：近年來，南通海門區作為江蘇省全區域推進基層整合審批服務執法力量先行試點區，制定了《海門區推進基層整合審批服務執法力量實施方案》，並被江蘇省委編辦選作縣級模板在全省推廣。海門圍繞構建簡約高效的基層管理體制，積極開展基層治理“融合創新”，加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設，目前，海門區區域治理現代化指揮中心和鎮（街道）職能機構全部按照規範名稱對外掛牌運行，標誌著海門推進基層整合審批服務執法力量改革取得了階段性成果，初步形成了具有海門特色的基層管理體制改革路徑。

  一是以“黨建融合”為引領，實現黨的領導“觸角延伸”。海門推動黨建“並網融合”，在全區1141個治理網格上全部建立黨組織，實現“一網格一支部（黨小組）”，形成了村（社區）黨總支（黨支部、黨委）、網格黨支部、黨小組、黨員中心戶、黨員志願者“五位一體”的黨的基層組織體系。海門深化區域“聯動共建”，全力打造黨建引領、服務多元的黨群服務中心，推行“365黨建服務”“黨群議事半月談”等做法，構建“社區黨建綜合體”“黨員會客廳”“黨建小場心”等載體，形成了“黨組織抓網格支部、支部抓黨員管理、黨員帶動群眾”的黨建引領“三治”融合新格局。

  二是以“服務融合”為宗旨，實現為民服務“一門辦理”。海門以群眾辦事需求為導向，科學制定審批服務事項賦權清單，將審批服務事項向鎮（街道）下放、公共服務事項向鎮（街道）延伸、便民服務事項向村（社區）下沉，共下放延伸鎮（街道）行政審批事項18項、公共服務事項115項；推動公安、民政、人社、市監等市直部門基層服務窗口和稅務、供水、供電等民生服務事項全部進駐為民服務中心；優化調整窗口設置，推行“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，實現“一口受理、一窗通辦、集成服務”；完善鎮村兩級聯動的便民服務網絡，實現村級便民服務點和網上服務站全覆蓋，建立代辦幫辦隊伍、開通24小時“不打烊”自助政務服務區等便民舉措。

  三是以“力量融合”為突破，實現區域執法“一支隊伍”。海門通過賦權、賦能推動行政執法權限與力量下沉，圍繞城市管理、市場監管、安全生産等重點領域，梳理擬下放行政處罰及行政強制事項335項，其中城市管理285項、市場監管13項、安生生産37項。海門延續城管力量下沉做法，將現有區城管綜合執法近2/3的力量下沉至所有鎮、街道，與鎮、街道原有城監執法力量和安全生産監管力量形成合力，協調配合市場監管、自然資源等市直執法機構在鎮（街道）範圍內開展聯合執法，實現區域“一支隊伍管執法”。

  四是以“事項融合”為抓手，實現基層治理“多網合一”。海門形成治理“一張網”，將全區301個城鄉社區劃分成1141個綜合網格，各類園區、商圈市場、企事業單位等固化成434個專屬網格，實行統一編碼、統一管理。同時，海門按照“1+X”模式配備網格工作人員，明確1名專職網格員兼任網格長（員），區域內黨員、樓道長（村民小組長）、志願者等擔任網格信息員，並分步整合其他力量入網，將外來人員協管員、城管協管員、數字城管監督員轉崗至網格員，全力打造一支專業化網格隊伍。

  五是以“數據融合”為基礎，實現綜合指揮“一體聯動”。海門區按照省、區委統一部署，全力加速推進區鎮兩級綜合指揮平臺建設，並將此項工作列入2020年區政府為民辦實事重點項目。區級層級組建區域治理現代化指揮中心，整合網格化管理、數字城管、12345政務熱線等信息平臺功能，打造集發現問題、信息歸集、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督促檢查、考核評價等功能為一體的綜合指揮調度中樞，其網絡端口向所有區級部門和鎮（街道）開放對接，實現互聯互通、數據共享。同時，海門明確14家重點部門派員進駐中心大廳集中辦公，實時受理交辦事項，確保綜合指揮跨部門、跨層級協同有序運轉。（文 海法軒）