原標題：南京海關在促進國內國際雙循環中奮力作為

海關總署門戶網站舉行“南京海關支持高端製造産業發展”在線訪談。 劉捷 攝

蘇州海關助力直升機進口業務。 蘇萱 攝

無錫海關關員借助高科技手段對一批積體電路企業貨物進行現場查驗。 張毅 攝

新生圩海關關員正在對進境船舶開展登輪檢疫工作。 錢磊 攝

揚州海關關員在企業車間查看出口速凍包子生産情況。 胡文靜 攝

江陰海關關員在江蘇首家供船燃料油出口監管倉——中石化江陰油品儲運有限公司出口監管倉進行現場監管。 鄧方卿 攝

徐州海關關員快速驗放“徐州-漢堡”首發中歐班列。 朱雙圓 攝

啟東海關助力世界最先進半潛式海洋生活服務平臺“高德四號”成功交付。 張曉天 攝

連雲港海關關員對出口汽車進行監管。 林軍 攝

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。黨中央著眼國內國外兩個大局，作出了“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略抉擇。

　　江蘇省是我國最大的製造業省份和第二大外貿省份，既擁有最全的製造業體系、最大的製造業規模和巨大的內需市場，對外開放的特色又十分鮮明。

　　南京海關深入貫徹黨中央、國務院一系列決策部署，全面落實海關總署、江蘇省委省政府工作要求，樹立在新形勢下立足全局、主動作為、當好樞紐的高度自覺，築牢國門安全防線，緊抓常態化疫情防控，紮實做好“六穩”“六保”工作，著眼促進生産要素流通、消費需求聯通、物流體系暢通，增強戰略定力，強化監管優化服務，優化口岸營商環境，全力推動高品質發展，促進國內國際雙循環。下半年以來，江蘇外貿形勢持續向好，1-11月進出口額同比增長1.9%。

　　聯通國內國際市場 助力內外需“共振”

　　構建新發展格局，形成強大國內市場是重要支撐。2020年，不少産品品質過硬、價格實惠的外貿企業逐步成為國內市場的生力軍。

　　6月22日，國務院辦公廳印發《關於支持出口産品轉內銷的實施意見》，在鼓勵企業拓展國際市場的同時，支持適銷對路的出口産品開拓國內市場。海關總署先後出臺對企業內銷加工貿易貨物暫免征收緩稅利息、調整內銷申報納稅辦理時限等政策公告。

　　支持出口産品轉內銷，從短期看，是幫扶外貿企業破解內銷難題、促進外貿基本穩定的應急之舉；從長期看，使國內市場和國際市場更好聯通，是促進內外貿有效貫通、培育參與國際合作和競爭新優勢的長久之道。

　　企業積極“突圍”，海關全力支持。南京海關第一時間以多種形式進行政策推送，讓廣大企業及時了解政策內容。同時展開深入調研，梳理重點內銷企業，針對企業的內銷頻率數據進行分析，精準施策，引導企業有針對性地參與國內市場。

　　在加工貿易重鎮江蘇昆山，海關採用專人專崗負責制，對於企業內銷集中申報申請實行“日日批、日日清”。1-11月已有106家外貿企業申請內銷集中申報，集中申報企業內銷金額佔到加工貿易企業整體內銷金額的76%。

　　與此同時，已有改革也在持續釋放紅利。3年前，賦予企業增值稅一般納稅人資格試點在江蘇率先落地並逐步推廣，2020年9月，實現了江蘇省內20家綜合保稅區全面覆蓋。1-11月，江蘇省內開展一般納稅人資格試點企業同比增長52.4%，企業增強了利用“兩種資源”“兩個市場”的能力，提振了疫情期間迎難而上的信心。

　　通關提速監管增效 暢通貿易大通道

　　海關總署提出，在推動形成雙循環新發展格局中充分發揮海關作用，以全國通關一體化改革為牽引，以“管得住、放得開、效率高、成本低”為原則，深入推進通關作業制度改革，進一步精簡進出口環節監管證件，壓縮整體通關時間，降低通關成本，改善通關體驗，營造市場化、法治化、國際化的口岸營商環境。

　　南京海關積極主動作為，第一時間將海關總署出臺的各項政策措施納入關區量化任務表，結合關區實際，細化制定更具針對性的落實舉措，確保惠企範圍“零死角”、履職盡責“零缺位”，改革紅利持續釋放。

　　加快進度落實“放管服”各項要求，在大力推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”的同時，也將關稅徵管制度改革、檢疫監管制度改革等便利措施落實到位，整體性提高通關放行效率。12月1日-16日，南京關區進口通關時間較2017年壓縮56.45%，出口通關時間壓縮68.68%。

　　圍繞服務“一帶一路”建設，南京海關全面落實海關總署支持中歐班列發展“十條措施”。支持連雲港、徐州、蘇州樞紐節點建設，首創中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼，實施班列貨物“車船直取”，支持新增開通“海安—東盟”“徐州—漢堡”等線路。1-11月，關區中歐班列共開行1206列，貨值112.86億元，同比分別增長41.1%、51.4%。助力開闢“中歐國際公路運輸新模式”，實現卡車運輸“門到門”，時間為鐵路的一半，成本比空運降低30%，有效彌補疫情下海空運力缺口。1-11月，江蘇對“一帶一路”沿線國家進出口9787.7億元，增長1.6%。

　　開放加速，為企業帶來更多機遇。南京海關積極推動原産地審簽試點和自助列印，企業拿到證書時長由原先平均1個工作日縮減到10分鐘。深化礦産品檢驗監管模式改革，持續推進“先放後檢”，平均通關放行時長壓縮80%以上，推進進口鐵礦“依申請檢驗”模式改革，6月改革以來累計完成進口鐵礦檢驗監管8530.7萬噸。

　　推動建設開放新高地 深入參與國際循環

　　疫情控制良好、率先復工復産、通關高效便利，給中國企業參與全球産業鏈帶來安全感。要構建新發展格局、實現高品質發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長，在更高水準融入國際經濟循環體系。

　　支持中國（江蘇）自由貿易試驗區發展，南京海關以制度創新助力制度型開放。針對連雲港、南京、蘇州3個片區不同定位，“一區一策”探索“空運直通港”等13項海關監管制度創新，已有4項獲總署備案，列新設自貿試驗區直屬海關首位。致力提升開放監管能力，建立健全保稅研發、保稅檢測、保稅維修等更加符合實體經濟發展需要的監管模式，促進新型貿易和生産性服務業發展。前三季度，江蘇自貿試驗區4244家企業實現進出口4062億元，同比增長13.7%。

　　2020年，海關總署部署南京海關立足江蘇自由貿易試驗區蘇州片區創新平臺，以蘇州工業園區支柱産業之一的積體電路産業為對象，在全國率先開展高端製造全産業鏈保稅模式改革試點。精簡物流手續等12項優惠舉措落地應用，改革釋放的紅利效應，吸引了積體電路産業、新一代顯示技術産業、生物醫藥産業等的一大批企業，目前有5家企業的“增鏈擴鏈”工作已經展開。前三季度，首批改革試點企業整體進出口總值102億元，增長128%。改革提振了企業信心，試點企業不斷擴大投資、增加産能，當地積體電路産業鏈進一步穩固。

　　綜合保稅區是對外開放的重要平臺，2020年以來，南京海關迅速落實海關總署支持綜合保稅區發展6條措施，從幫扶企業復工復産、創新優化監管、鞏固拓展新動能等方面促進綜合保稅區高水準開放高品質發展。啟動並全面推廣海關特殊監管區域監管模式改革，目前已推出無感卡口、實行卡口電子分道及貨物分類管理、二線出區整報分送等多項改革舉措，推動區內企業與國內産業鏈供應鏈實現更加緊密的對接、更加便利的流轉，服務綜保區更好利用國內國外兩個市場、兩種資源。同時，積極吸引物流分撥、跨境電商、檢測維修、研發設計等企業入區發展，2020年以來新增入區企業154家，關區20個綜保區進出口7666.1億元、增長5.4%。

　　支持長江經濟帶發展 挖掘外貿創新潛力

　　緊扣“一體化”和“高品質”兩個關鍵，南京海關積極探索支持長江經濟帶、長三角區域一體化發展的有效舉措，為江蘇外貿進出口更高品質發展助力。

　　著眼沿江産業、物流發展需求，幫促物流鏈供應鏈進一步高效暢通，逐步實現“多關如一關”。會同上海、杭州等海關優化進口糧食江海聯運檢疫監管，簡化監管手續，推進查驗信息互通、結果互認，實現江海聯運一次檢疫。在“滬太通”模式成功運行基礎上，11月起正式啟用“聯動接卸”監管新模式，物流監管一體化進一步推進，轉關作業無紙化進一步優化，區域協同發展新模式漸入佳境。

　　首創“南京海關企業問題清零系統”，覆蓋關區1.5萬餘家外貿骨幹企業，“一對一”解決各類疑難問題403個，企業滿意率達99.5%，使企業真正感到海關服務就在身邊。“非常之時非常之策”，在依法有效監管的同時做好全方位幫扶，能解決的，迅速解決。對重大項目所需設備，提供“一站式”和“隨到隨檢”服務，1-11月服務重大項目22個，貨值35.9億美元。對境外疫情給貨物出口帶來的技術性貿易措施影響，針對性地幫助企業解決難題、提高風險防控能力。

　　結合江蘇産業特色，堅持以“強化監管，優化服務”為導向，全力助推江蘇省生物醫藥、積體電路等産業高品質發展。目前，江蘇已有南京、蘇州、泰州3個國家生物産業基地，培育了7個國家級生物醫藥（含醫療器械類）産業園區。1-11月，江蘇出口積體電路1777.6億元，增長13.5%，勢頭強勁。

　　以最優監管服務吸引資源要素集聚，加快培育外貿新業態新模式。自7月1日首批開展跨境電商企業對企業出口監管試點以來，南京關區共申報B2B業務2.4萬票，實現4種模式全覆蓋。支持常州、連雲港等5市獲批為跨境電商綜試區城市，在綜試區城市全面推廣“清單核放、匯總統計”通關模式。大力推進市場採購貿易發展，1-11月，海門疊石橋家紡城、江蘇常熟服裝城已申報市場採購貿易貨值15.8億美元，同比增長9.77%。

　　2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟。南京海關將在海關總署的堅強領導下，圍繞建設“強富美高”新江蘇宏偉藍圖，聚焦“再立新標杆，再創新輝煌”的共同願景，積極助力江蘇外貿進出口抓住機遇，在推動形成“雙循環”新發展格局中充分發揮海關作用。（新華日報 作者 董彥）