原標題：全域整治，打造美麗鄉村建設“江寧樣本”——南京市江寧區農村人居環境整治紀實

知青之家

徐家院

錢家渡

江寧石塘人家

谷裏世凹桃源

美麗鄉村

公塘頭民宿

龍鄉雙范

大塘金

　　從2019年開始，南京市江寧區投入百億元，對全區農村進行全覆蓋、無死角的環境綜合整治。經過三年整治，江寧全區1500個農村一個不落全域整治，累計建成市級以上美麗鄉村300多個，創建了15個省級特色田園鄉村，美麗宜居鄉村建成率100%，榮獲全國村莊清潔行動先進區、農村生活污水治理示範區。

　　3年時間，百億投入，1000多個村莊，全部拉網改造……城鄉統籌、鄉村旅遊、美麗經濟走在前列的南京市江寧區，在農村環境綜合整治中再領“風氣之先”。“堅持農業農村優先發展，首先要有個好的環境、好的面貌，不僅要讓鄉村美麗宜居，造福廣大農民，還要讓各路資本、創業者涌入農村。”江寧區農業農村局相關負責人説，江寧全域農村人居環境整治，為江寧創造性推進“四變興農、五新強村”工程打下了堅實基礎，江寧不但要讓“金花村變百花園、農村變大景區、大學生變創業者、農民變富裕戶”，還要“培育新主體、打造新田園、發展新業態、營造新風尚、促進新融合”， 推動農業農村工作邁上新臺階。

　　高點站位、精心謀劃，提高標準全域推進

　　思想是行動的先導。江寧區委、區政府明確要求，農村人居環境整治是改善農村生態環境、農民生産生活條件的直接抓手，把農村生態資源優勢轉化成富民增收綠色動能、放大生態效益的重要渠道，對於解決城鄉發展不平衡不充分、滿足人民對美好生活的嚮往具有重要意義，是實施鄉村振興戰略必須打贏的第一場硬仗。

　　因此，江寧結合從2011年起借鑒的浙江“萬千工程”經驗做法，在已經打造了一大批美麗鄉村國家級典範的基礎上，決定在全省率先實施全域農村人居環境整治，出臺了《江寧區全域農村人居環境整治實施方案》等“1+8”系列文件，一村不落、一戶不少地拉網整治。區委、區政府主要領導親自謀劃建設思路和運作方式，嚴格落實“三級書記”抓鄉村振興和農村人居環境整治的主體責任，把鄉村振興和農村人居環境整治納入全區高品質發展考核體系，建立定期研究、定期調度工作機制，形成“黨委統籌抓總、部門各司其職、區街合力攻堅”的整體格局，構建起“政策細化為行動、任務分解到年度、責任明確到崗位、督查跟進到細節”的落實機制，形成“層層抓落實、事事有部署、件件有回音”的推進機制。

　　在政策上、資金上、人才上、資源上，江寧對農村環境綜合整治予以最大力度支持，真正把“四個優先”落實到位。

　　在項目運作模式方面，按照“能盈利的交給市場、兜底的由政府承擔”思路，江寧農村人居環境整治分為公益性的環境整治工程、可商業化的農村污水設施工程兩類，在全省率先創新摸索“街企結對、市場運行”模式。

　　其中，環境整治工程採取街道與區級國企集團結對方式，按照2年建設、6年結算實施，由國企集團專業團隊按照規範程式科學組織工程實施，街道配合共同推進。農村污水設施工程按照建設運維一體化要求，市場化運作，採取特許經營方式吸引社會資本、國企集團參與，通過公開招標的方式，由江寧自來水公司、西部路橋公司組成的聯合體，按照1年建設、15年運維承擔，建設運費所需的44億元由企業自行融資實施。

　　在資金運作方面，財政資金改變過去“千條線”為“一條線”三類專項資金，注重發揮財政資金前期引導作用，鼓勵引導帶動各類社會資金近70億元參與農村人居環境整治。加上街道、社區“自我加壓”、自籌資金做增項，全部建設資金超百億元。

　　優化創新、聚力統籌，高質高效系統整治

　　針對面廣量大、稟賦各異的鄉村，江寧在3個500平方公里的國土空間格局下，將全域農村劃分為四個片區：西部以生態經濟為主，中部以水鄉田園為主、東部以溫泉度假為主、南部以山水林地為主。每個片區以産業聯結為支撐，構建不同特色的核心組團，並根據每個自然村區位、資源條件，將1500個自然村劃分為100個特色保護村、500個集聚提升村、800個其他一般村、100個城鄉融合村，提出省級特色田園鄉村、市級美麗鄉村、美麗宜居村、環境宜居村四個層級的標準，形成“四類四層”建設整治格局。

　　規劃是建設的基礎。江寧邀請近30家長期從事鄉村規劃建設的設計團隊，對新建涉及1013個村莊逐村規劃設計。施工過程中，全區統一規劃、統一採購、統一標準、統一運維，嚴格按圖作業，統一把控施工流程、工藝標準。按照規範程式，統一採購品質過硬的設施和設備，組織以本地工匠為主的近萬名施工人員，奮戰在1000多個村莊。

　　整治工程分為“三大革命”“四小實事”：“三大革命”實施廁所改造、污水系統、垃圾分類三大工程，“四小實事”整治鄉間小路、景觀小品、小型池塘、小微菜園。三年來，江寧區累計新（改）建污水主次管網2174公里、建設終端污水處理設施1811座、增設獨立電錶1695塊、流量儀2080個，拆除旱廁7541座，平均每個村新建1座以上公廁，垃圾分類設施配置到位率100%。

　　在這番“由表及裏”“洗心革面”的綜合整治下，一大批“臟亂差”“灰乎乎”的村落功能、顏值雙提升，變得清新脫俗、美麗宜居。湖熟街道楊柳湖社區宋家邊村不僅整治了小池塘，鋪了透水混凝土，還整理出生態停車場，新建了燈光籃球場。河北社區清淤河塘，取土大坑蓄水養魚，池塘邊活動場地鋪上塑膠跑道，安裝健身器材，每天晚上村民跳起廣場舞。秣陵街道實施一批服務載體和鄉村元素嵌入，打造“一區域一特色”，形成一村一品：霞輝廟緊靠銀杏湖大道，沿途宣傳生態文明建設理念；建東村村口、房前屋後增設與地理環境相協調的景觀小品、特色墻繪；山凹村通過村心花園、公共休閒觀景平臺等重要景點打造，展現復古懷舊時光主題。

　　建管並重、高效利用，融合城鄉富民增收

　　堅持不懈推進農村環境綜合整治，讓江寧“收穫滿滿”：全區累計建設1500個美麗宜居自然村，其中市級及以上美麗鄉村300多個，創建省級特色田園鄉村15個，西部示範區380平方公里日益成熟，中部示範區20平方公里核心區框架初步建成，中南及東部片區初具架構。這不僅造福了廣大農民，讓一大批在城裏上班的農民選擇回家居住，過上了“早出晚歸”“半城半鄉”的兩棲生活，許多過去的“空心村”重現人氣與活力，還涌現了一批省市級特色田園鄉村，推動了鄉村旅遊、鄉村創業。

　　在農村環境綜合整治基礎上，西部片區累計建成秣陵觀音殿、史家，谷裏徐家院、大塘金，江寧街道黃龍峴等5個省級特色田園鄉村，通過入股合作、自行開發和興辦合作組織等方式，因地制宜開發盤活集體資産、存量建設用地和自然資源；引導農民通過房屋租賃、土地流轉、合作經營、扶持創業和幫助就業等多種渠道增加收入，村均增加集體收入100萬元左右，農民人均純收入達到全區平均水準的1.5倍以上。谷裏街道徐家院成為新的網紅打卡點。秣陵街道菜塘社區辦起了鄉村大會堂、兒童科普館。湯山街道青林社區整治後面貌一新，依託“惠農E家”電子商務平臺，為村民提供簡單、便捷參與電子商務交易的服務，拓寬農産品銷售渠道，並利用有機産業形成的生態環境，打造騎行、馬拉松等生態觀光、休閒度假、戶外運動相結合的特色綠道，帶動當地消費及農民人均增收約2萬元。

　　在環境綜合整治基礎上，江寧美麗經濟如火如荼。全區形成以民宿經濟為主體的文旅休閒産業和鄉村旅遊業態，建成市級居宿村10個，年接待遊客1200萬人次，鄉村旅遊收入60億元。2021年，為貫徹市委將職工療休養活動引入鄉村民宿和區委“百村文旅品質提升行動”的決策部署，江寧重點打造東山街道佘村社區王家和湯山街道龍尚社區尚莊。南京評估專班經過實地查驗，認定龍尚村漫谷漫心民宿、公塘頭民宿、江寧區雲水澗民宿為第一批南京市職工療休養基地。

　　但完成整治僅僅是開了頭，長效保持以及高效利用將成為江寧下一步重點。在進一步整改完善和提升品質的基礎上，江寧全區謀劃農污運維、村莊長效保潔以及發展綠色産業。區農居辦依託第三方服務，以陪伴、培育、改變為理念，創新心理認同、利益驅動、延伸路徑、多元培育“四線聯動”新模式，實現政府引導、社會參與、村民共建三階遞進，推進共建共享共治。

　　“十四五”期間，江寧區將以促進城鄉融合發展和農民創業增收為核心，以全域發展和創新發展為方針，按照全域規劃、整體建設、功能統籌、聯動運營的原則，持續推進農村人居環境整治提升五年行動，完善農村公共服務，彰顯區域特色內涵，著力營建現代化、綠色、可持續發展的美麗家園，爭創新時代發達地區美麗鄉村建設的江寧樣板，努力建設農業強、農民富、農村美、社會文明程度高的現代化新農村。 （新華日報 作者 于存勇）