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江蘇:全域整治 打造美麗鄉村建設“江寧樣本”
2021-06-02 10:07:09來源:新華日報編輯:韓小強責編:周經韜

  原標題:全域整治,打造美麗鄉村建設“江寧樣本”——南京市江寧區農村人居環境整治紀實

江蘇:全域整治 打造美麗鄉村建設“江寧樣本”

知青之家

江蘇:全域整治 打造美麗鄉村建設“江寧樣本”

徐家院

江蘇:全域整治 打造美麗鄉村建設“江寧樣本”

錢家渡

江蘇:全域整治 打造美麗鄉村建設“江寧樣本”

江寧石塘人家

江蘇:全域整治 打造美麗鄉村建設“江寧樣本”

谷裏世凹桃源

江蘇:全域整治 打造美麗鄉村建設“江寧樣本”

美麗鄉村

江蘇:全域整治 打造美麗鄉村建設“江寧樣本”

公塘頭民宿

江蘇:全域整治 打造美麗鄉村建設“江寧樣本”

龍鄉雙范

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大塘金

  從2019年開始,南京市江寧區投入百億元,對全區農村進行全覆蓋、無死角的環境綜合整治。經過三年整治,江寧全區1500個農村一個不落全域整治,累計建成市級以上美麗鄉村300多個,創建了15個省級特色田園鄉村,美麗宜居鄉村建成率100%,榮獲全國村莊清潔行動先進區、農村生活污水治理示範區。

  3年時間,百億投入,1000多個村莊,全部拉網改造……城鄉統籌、鄉村旅遊、美麗經濟走在前列的南京市江寧區,在農村環境綜合整治中再領“風氣之先”。“堅持農業農村優先發展,首先要有個好的環境、好的面貌,不僅要讓鄉村美麗宜居,造福廣大農民,還要讓各路資本、創業者涌入農村。”江寧區農業農村局相關負責人説,江寧全域農村人居環境整治,為江寧創造性推進“四變興農、五新強村”工程打下了堅實基礎,江寧不但要讓“金花村變百花園、農村變大景區、大學生變創業者、農民變富裕戶”,還要“培育新主體、打造新田園、發展新業態、營造新風尚、促進新融合”, 推動農業農村工作邁上新臺階。

  高點站位、精心謀劃,提高標準全域推進

  思想是行動的先導。江寧區委、區政府明確要求,農村人居環境整治是改善農村生態環境、農民生産生活條件的直接抓手,把農村生態資源優勢轉化成富民增收綠色動能、放大生態效益的重要渠道,對於解決城鄉發展不平衡不充分、滿足人民對美好生活的嚮往具有重要意義,是實施鄉村振興戰略必須打贏的第一場硬仗。

  因此,江寧結合從2011年起借鑒的浙江“萬千工程”經驗做法,在已經打造了一大批美麗鄉村國家級典範的基礎上,決定在全省率先實施全域農村人居環境整治,出臺了《江寧區全域農村人居環境整治實施方案》等“1+8”系列文件,一村不落、一戶不少地拉網整治。區委、區政府主要領導親自謀劃建設思路和運作方式,嚴格落實“三級書記”抓鄉村振興和農村人居環境整治的主體責任,把鄉村振興和農村人居環境整治納入全區高品質發展考核體系,建立定期研究、定期調度工作機制,形成“黨委統籌抓總、部門各司其職、區街合力攻堅”的整體格局,構建起“政策細化為行動、任務分解到年度、責任明確到崗位、督查跟進到細節”的落實機制,形成“層層抓落實、事事有部署、件件有回音”的推進機制。

  在政策上、資金上、人才上、資源上,江寧對農村環境綜合整治予以最大力度支持,真正把“四個優先”落實到位。

  在項目運作模式方面,按照“能盈利的交給市場、兜底的由政府承擔”思路,江寧農村人居環境整治分為公益性的環境整治工程、可商業化的農村污水設施工程兩類,在全省率先創新摸索“街企結對、市場運行”模式。

  其中,環境整治工程採取街道與區級國企集團結對方式,按照2年建設、6年結算實施,由國企集團專業團隊按照規範程式科學組織工程實施,街道配合共同推進。農村污水設施工程按照建設運維一體化要求,市場化運作,採取特許經營方式吸引社會資本、國企集團參與,通過公開招標的方式,由江寧自來水公司、西部路橋公司組成的聯合體,按照1年建設、15年運維承擔,建設運費所需的44億元由企業自行融資實施。

  在資金運作方面,財政資金改變過去“千條線”為“一條線”三類專項資金,注重發揮財政資金前期引導作用,鼓勵引導帶動各類社會資金近70億元參與農村人居環境整治。加上街道、社區“自我加壓”、自籌資金做增項,全部建設資金超百億元。

  優化創新、聚力統籌,高質高效系統整治

  針對面廣量大、稟賦各異的鄉村,江寧在3個500平方公里的國土空間格局下,將全域農村劃分為四個片區:西部以生態經濟為主,中部以水鄉田園為主、東部以溫泉度假為主、南部以山水林地為主。每個片區以産業聯結為支撐,構建不同特色的核心組團,並根據每個自然村區位、資源條件,將1500個自然村劃分為100個特色保護村、500個集聚提升村、800個其他一般村、100個城鄉融合村,提出省級特色田園鄉村、市級美麗鄉村、美麗宜居村、環境宜居村四個層級的標準,形成“四類四層”建設整治格局。

  規劃是建設的基礎。江寧邀請近30家長期從事鄉村規劃建設的設計團隊,對新建涉及1013個村莊逐村規劃設計。施工過程中,全區統一規劃、統一採購、統一標準、統一運維,嚴格按圖作業,統一把控施工流程、工藝標準。按照規範程式,統一採購品質過硬的設施和設備,組織以本地工匠為主的近萬名施工人員,奮戰在1000多個村莊。

  整治工程分為“三大革命”“四小實事”:“三大革命”實施廁所改造、污水系統、垃圾分類三大工程,“四小實事”整治鄉間小路、景觀小品、小型池塘、小微菜園。三年來,江寧區累計新(改)建污水主次管網2174公里、建設終端污水處理設施1811座、增設獨立電錶1695塊、流量儀2080個,拆除旱廁7541座,平均每個村新建1座以上公廁,垃圾分類設施配置到位率100%。

  在這番“由表及裏”“洗心革面”的綜合整治下,一大批“臟亂差”“灰乎乎”的村落功能、顏值雙提升,變得清新脫俗、美麗宜居。湖熟街道楊柳湖社區宋家邊村不僅整治了小池塘,鋪了透水混凝土,還整理出生態停車場,新建了燈光籃球場。河北社區清淤河塘,取土大坑蓄水養魚,池塘邊活動場地鋪上塑膠跑道,安裝健身器材,每天晚上村民跳起廣場舞。秣陵街道實施一批服務載體和鄉村元素嵌入,打造“一區域一特色”,形成一村一品:霞輝廟緊靠銀杏湖大道,沿途宣傳生態文明建設理念;建東村村口、房前屋後增設與地理環境相協調的景觀小品、特色墻繪;山凹村通過村心花園、公共休閒觀景平臺等重要景點打造,展現復古懷舊時光主題。

  建管並重、高效利用,融合城鄉富民增收

  堅持不懈推進農村環境綜合整治,讓江寧“收穫滿滿”:全區累計建設1500個美麗宜居自然村,其中市級及以上美麗鄉村300多個,創建省級特色田園鄉村15個,西部示範區380平方公里日益成熟,中部示範區20平方公里核心區框架初步建成,中南及東部片區初具架構。這不僅造福了廣大農民,讓一大批在城裏上班的農民選擇回家居住,過上了“早出晚歸”“半城半鄉”的兩棲生活,許多過去的“空心村”重現人氣與活力,還涌現了一批省市級特色田園鄉村,推動了鄉村旅遊、鄉村創業。

  在農村環境綜合整治基礎上,西部片區累計建成秣陵觀音殿、史家,谷裏徐家院、大塘金,江寧街道黃龍峴等5個省級特色田園鄉村,通過入股合作、自行開發和興辦合作組織等方式,因地制宜開發盤活集體資産、存量建設用地和自然資源;引導農民通過房屋租賃、土地流轉、合作經營、扶持創業和幫助就業等多種渠道增加收入,村均增加集體收入100萬元左右,農民人均純收入達到全區平均水準的1.5倍以上。谷裏街道徐家院成為新的網紅打卡點。秣陵街道菜塘社區辦起了鄉村大會堂、兒童科普館。湯山街道青林社區整治後面貌一新,依託“惠農E家”電子商務平臺,為村民提供簡單、便捷參與電子商務交易的服務,拓寬農産品銷售渠道,並利用有機産業形成的生態環境,打造騎行、馬拉松等生態觀光、休閒度假、戶外運動相結合的特色綠道,帶動當地消費及農民人均增收約2萬元。

  在環境綜合整治基礎上,江寧美麗經濟如火如荼。全區形成以民宿經濟為主體的文旅休閒産業和鄉村旅遊業態,建成市級居宿村10個,年接待遊客1200萬人次,鄉村旅遊收入60億元。2021年,為貫徹市委將職工療休養活動引入鄉村民宿和區委“百村文旅品質提升行動”的決策部署,江寧重點打造東山街道佘村社區王家和湯山街道龍尚社區尚莊。南京評估專班經過實地查驗,認定龍尚村漫谷漫心民宿、公塘頭民宿、江寧區雲水澗民宿為第一批南京市職工療休養基地。

  但完成整治僅僅是開了頭,長效保持以及高效利用將成為江寧下一步重點。在進一步整改完善和提升品質的基礎上,江寧全區謀劃農污運維、村莊長效保潔以及發展綠色産業。區農居辦依託第三方服務,以陪伴、培育、改變為理念,創新心理認同、利益驅動、延伸路徑、多元培育“四線聯動”新模式,實現政府引導、社會參與、村民共建三階遞進,推進共建共享共治。

  “十四五”期間,江寧區將以促進城鄉融合發展和農民創業增收為核心,以全域發展和創新發展為方針,按照全域規劃、整體建設、功能統籌、聯動運營的原則,持續推進農村人居環境整治提升五年行動,完善農村公共服務,彰顯區域特色內涵,著力營建現代化、綠色、可持續發展的美麗家園,爭創新時代發達地區美麗鄉村建設的江寧樣板,努力建設農業強、農民富、農村美、社會文明程度高的現代化新農村。 (新華日報 作者 于存勇)

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