原標題：全力打造現代化鐵路強省——解讀“軌道上的江蘇”建設綱領性文件　　

　　這是一份截至目前系統性、前瞻性、政策性最為完整，“十四五”全國範圍內出臺最早的省級鐵路政策性文件，這也是一份構建“軌道上的江蘇”的綱領性文件——6月8日，省政府召開新聞發佈會發佈《關於進一步加快推進鐵路發展的意見》，明確我省鐵路發展的目標體系、重點任務、工作機制和配套政策，提出要加快推進全省多層次鐵路更高品質一體化發展，全力打造“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”和“人民滿意、保障有力、安全高效、走在前列”的現代化鐵路強省。

　　全面理順鐵路建設體制機制

　　從“補齊短板”邁向“先行示範”，江蘇鐵路發展翻開新的篇章。

　　根據規劃，“十四五”期間我省將續建4個項目、新開工18個項目、實施擴能改造2個項目，且大多集中在以我省為主建設的城際鐵路項目上，呈現出鮮明的層次多、項目多、投資大、任務重的特點，現有的資金投入、資源供給及前期工作、建設、運營等體制機制等已不能適應新階段發展需求，亟需出臺新的政策。

　　“江蘇省重點研究建立或完善規劃引領、前期工作、建設管理、投融資、資源保障、綜合開發等多項機制，很多措施和政策在全國範圍內都是相對領先的。”省交通運輸廳一級巡視員丁軍華介紹，前期工作省市協同、建設管理分級負責、資金籌措省市共擔、重大項目用地省級統籌保障、站城融合“政府推動、市場主導”等，充分體現江蘇省以加快建設“軌道上的江蘇”、打造交通運輸現代化示範區，引領和帶動“強富美高”新江蘇現代化建設的堅定決心。

　　在資金籌措方面，《意見》明確提出，加快研究制定江蘇省主導建設鐵路項目運營虧損補貼的政策、深化研究土地出讓收益支持都市圈市域（郊）鐵路建設等政策、支持符合國家相關要求的鐵路項目開展不動産投資信託基金（REITs）試點等一系列“幹貨”，而且新明確城市群城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和鐵路專支線項目的出資原則。

　　“城市群城際鐵路項目，以所在設區市和縣（市、區）出資為主，省級原則上按資本金的30%出資。都市圈市域（郊）鐵路項目，由所在設區市和縣（市、區）負責；納入國家規劃且具有公共屬性的鐵路專支線項目，以所在設區市和縣（市、區）投入為主，省級原則上按照總資本金扣除徵地拆遷費用後的30%出資。”省財政廳副廳長師慶國介紹。

　　省自然資源廳副廳長王國臣表示，為優先保障重大鐵路建設項目所需資源要素，省自然資源廳對列入國家和省重大項目清單的鐵路項目及綜合開發項目所需用地、用林計劃給予保證，並對新開工鐵路項目在空間上予以全保障。

　　省生態環境廳一級巡視員陳志鵬表示，在生態資源保障方面制定技術指南，鐵路項目按照指南，可以保證對生態環境影響達到最小程度，還可以通過技術上的補償實現最大限度環境保護。

　　江蘇將最大化發揮省鐵路建設領導小組議事協調機構作用，明晰和優化省政府定期會辦、省鐵路辦牽頭抓總、省發改委主抓鐵路規劃和項目審批、省鐵路集團作為市場主體、省有關部門合力推動、地方政府全力以赴的組織保障體系。“新機制進一步強化對外協調，總體上要求各職能部門各司其職，按分工對口協調、有序協調，有利於最大限度地形成合力。”丁軍華説。

　　“軌道上的江蘇”2035年全面建成

　　“十三五”以來，江蘇省鐵路建設顯著加快，“軌道上的江蘇”實現重大突破，鐵路在綜合交通中的作用日益突出。“十三五”鐵路發展的成功實踐，是“十四五”鐵路發展賡續的事業基礎，也為新一輪鐵路發展創造極為有利的條件。

　　省交通運輸廳廳長、省鐵路辦主任陸永泉表示，“十三五”期間，徐宿淮鹽、連淮揚鎮、鹽通、滬蘇通一期等鐵路建成通車，“三縱四橫”鐵路主骨架基本形成，12個設區市通高鐵，設區市全部通動車。鐵路運營總里程達4204公里，其中高速鐵路2215公里，較2015年增長158%，運營里程由全國第十四位躍升至全國第二位。進入“十四五”，建設交通強國、構建交通運輸現代化示範區，推進運輸結構調整，實現碳達峰、碳中和等，都要求鐵路進一步發揮好引擎、帶動和服務功能，當好“先行者”。

　　圍繞構建新發展格局，我省將推動鐵路發展“四個轉變”，即在發展方向上由客運為主向客貨並重轉變，在體系佈局上由高鐵為主向高普並舉轉變，在建設重點上由幹線為主向“多網融合”轉變，在治理能力上由建設為主向建設、運營、治理統籌推進轉變。

　　《意見》明確，江蘇將全力打造“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”和“人民滿意、保障有力、安全高效、走在前列”的現代化鐵路強省。為達成這一目標，江蘇將分“兩步走”——

　　第一階段，到2025年，基本建成“軌道上的江蘇”。新增鐵路1000公里，高鐵總里程達3000公里，覆蓋所有設區市和90%縣級以上節點，實現省會南京與各設區市1.5小時通達、與長三角中心城市1小時通達，基本實現各設區市間2.5小時通達、各設區市與長三角中心區城市間3小時通達，寧鎮揚、蘇錫常、滬蘇通率先形成1小時“軌道交通圈”。鐵路貨運體系基本形成。

　　第二階段，到2035年，全面建成“軌道上的江蘇”。即全面建成由高鐵幹線、城際鐵路、都市圈市域（郊）鐵路和貨運鐵路等組成的“省域成網、擁江成環、外暢內密、功能互補、多網互聯、站城融合、港（園）場協同”的多層次現代化鐵路網絡，形成人悅其行、貨優其流、分工合理、安全高效的鐵路客貨運體系。實現95%縣級以上節點高鐵通達，其中50萬以上人口城市（縣）高鐵全覆蓋。

　　“七個高”部署鐵路發展重點任務

　　“‘十四五’規劃中，按照江蘇省鐵路自主建設運營和融合高品質發展的趨勢，安排了網絡融合、産業融合、區域融合等重點任務。”省發改委副主任高清説。

　　《意見》用“七個高”，對今後一段時期特別是“十四五”時期全省鐵路建設發展的重點任務進行部署。

　　“‘七個高’涵蓋鐵路建設、樞紐打造、自主運營、綠色發展、産業協同發展等多個方面，統籌高鐵和普鐵、客運和貨運、線路和樞紐、建設和運營、鐵路發展和産業協同等多個關係，既對未來一段時期江蘇鐵路發展的方向和重點作了系統描述，也為實踐‘交通強國、鐵路先行’作了積極探路。”丁軍華説。

　　高水準建設客運幹線網，著眼于高效服務“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略實施，把幹線鐵路建成為密切區域合作、服務構建新發展格局的戰略通道。

　　高品質補齊城際和市域（郊）短板，著眼于建設具有世界級城市群特徵的綜合立體交通網，在繼續加快國家幹線和區域城際鐵路建設的同時，突出加快城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路建設。

　　高標準打造綜合客運樞紐，加快建設南京北站、蘇州北站等一批以高鐵站場為核心的綜合客運樞紐，形成以“六縱六橫”省級幹線鐵路為依託的設區市路網型區域客運樞紐，以及一批地區性客運樞紐，促進客站合理分工、便民悅行。

　　高效能構建貨運體系，著眼于加快推進貨運結構調整和構建現代流通體系、優化和穩定産業鏈供應鏈，完善提升由貨運通道、鐵路專支線、貨運樞紐、物流場站等共同組成的鐵路貨運網絡。

　　高起點探索自主運營，統籌研究城市群城際鐵路技術標準、規範、制式和運營模式，依託既有省、市鐵路或城市軌道發展平臺，加快組建區域性城際鐵路運營公司和貨運公司，推動形成城市群城際鐵路的自主運營體系和貨運“最後一公里”的總體運營體系，逐步構建起南京都市圈、蘇錫常都市圈和溝通長江南北、覆蓋揚子江城市群的“擁江環湖”自主運營網絡。

　　高品質鑄就美麗高鐵，著眼于打造美麗江蘇的交通樣板，將生態優先、綠色發展貫穿于鐵路建設發展的全領域、全過程。以“一站一路一景”為目標，從優化佈局、優化設計、優化細節入手，打造生態環境新標杆和綠色高鐵新示範，推動形成以新建鐵路和鐵路樞紐為主體的綠色生態長廊、文化展示走廊、安全運輸通道、經濟發展裙帶和城市現代地標。

　　高效率帶動産業發展，引導高鐵沿線佈局特色産業集群化發展，支持鐵路關鍵核心技術攻關和新車型、新設備的研製開發，進一步發展壯大軌道交通裝備産業，拓展延伸軌道交通産業鏈，加快實現鐵路建設和安全運行的關鍵技術可控化、關鍵産品自主化，鼓勵我省鐵路建設優先採購本土裝備、信息通信、國産自控軟體等産品。

　　“四張網”基礎上推動“多網融合”

　　“《意見》描繪了高鐵、城市群城際、都市圈市域（郊）、貨運鐵路‘四張網’藍圖，並明確提出在繼續加快幹線鐵路建設的同時，把城際和市域（郊）作為未來一段時期我省鐵路建設的主攻方向。”陸永泉説。

　　“四張網”分別是：以國家“八縱八橫”高鐵網在我省的“兩縱兩橫”為骨幹，以區域城際鐵路為延伸拓展，以省會南京為核心，以蘇州南通、徐州、連雲港為三極的“六縱六橫一核三極”高速鐵路網絡；以服務長三角中心區、揚子江城市群為主要目標的“區域一體、銜接順暢、站城融合”的城市群城際鐵路網絡；“功能匹配、標準統一、便捷高效”的都市圈市域（郊）鐵路網絡；由貨運通道、鐵路專支線、貨運樞紐、物流場站等共同組成的鐵路貨運網。

　　一批鐵路項目提上日程——為推動形成“六縱六橫一核三極”幹線鐵路網絡，加快建設滬蘇通二期、滬蘇湖鐵路和南沿江、寧淮城際鐵路，開工建設滬渝蓉高鐵江蘇段（北沿江）、通蘇嘉甬、濰坊至宿遷、宿遷至合肥、鎮宣鐵路鎮江至溧陽段等國家幹線鐵路和鹽泰錫常宜、寧宣、揚鎮寧馬、寧滁蚌、宜興至湖州、寧杭二通道、上元門過江通道等區域城際鐵路，謀劃推進常州至泰州、新沂至淮安等一批新的項目。

　　推進既有貨運鐵路連線成網，實施寧蕪、新長等幹線鐵路貨運擴能改造，推動建設徐州至菏澤、連雲港至臨沂等貨運鐵路，統籌推進貨運過江通道建設，促進形成“三縱三橫”貨運幹線佈局。加快建設沿江沿海重點港區等鐵路專支線，打通鐵路貨運幹線通道與重點港區的“最後一公里”。統籌推進徐州淮海國際陸港鐵路項目建設，科學佈局高鐵快運基地，積極支持淮安等地高鐵快運先行先試，優先發展多式聯運，促進中歐班列提質增效，持續優化運輸結構。

　　在突出加快城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路建設方面，將開工建設（滬）蘇錫常、如通蘇湖、蘇淀滬、水鄉旅遊線等城市群城際鐵路，推動形成“區域一體、銜接順暢、站城融合”的城際鐵路網絡。圍繞提升都市圈中心城區對周邊城鎮的輻射帶動能力，紮實有序推進一批都市圈市域（郊）鐵路建設，逐步形成“功能匹配、標準統一、便捷高效”的市域（郊）鐵路網絡。同時，積極推進城市群城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路互聯互通。

　　展望未來，人悅其行、貨優其流、分工合理、安全高效的“多網融合”鐵路客貨運體系漸行漸近。省鐵路集團副總經理盧余權表示，江蘇省還將探索推進城市群城際和都市圈市域（郊）鐵路公交化運營機制，實施“一卡通”“一站式”及月票、電子客票、刷臉進出站、智慧引導、安檢互認等便民服務。（新華日報 記者 梅劍飛 朱璇 田墨池）