原標題：建成運營全國首家市域治理現代化指揮中心 南通：大數據發力，市域治理心中有“數”

　　“這裡是市域治理現代化指揮中心，如皋焦港閘現在什麼潮位？”“長江正在落潮，堤防一切正常。”……7月23日，颱風“煙花”過境前夕，南通舉行防汛防臺聯動指揮綜合演練，隨機抽查重點閘站。大螢幕立即呈現實時視頻，情況一目了然。南通市水利局負責人感慨：“相比到現場查看，效率高多了！”

　　2020年6月，南通建成全國首家市域治理現代化指揮中心，創建的“大數據+指揮中心+綜合行政執法”模式獲中央依法治國辦通報表揚；“一個平臺管監管”得到國務院督查組肯定；危化品全流程監管創新應用獲全國“數字政府管理創新獎”。“指揮中心已成為南通推進市域治理現代化的‘城市大腦’和‘智慧中樞’。”南通市委書記王暉介紹，南通將堅持實戰實用實效、為民便民惠民、共建共治共享，建構系統完備、運行高效、富有特色的市域治理制度體系，努力建成首批全國市域社會治理現代化試點合格城市。

　　打破信息孤島 海量數據建構“最強大腦”

　　7月27日晚9點，南通市市域治理現代化指揮中心大廳燈火通明，“U”形大螢幕上，閃爍更新著一張總體態勢圖和16張專題圖，一屏統覽全市交通運行、公共安全、環境污染等情況，科技感十足。

　　螢幕上每一點細微變化，都意味著海量的數據歸集。工作人員介紹，指揮中心整合網格化、12345、數字城管和大數據管理等平臺，匯聚了全市65家市級部門及垂管單位、10個縣（市）區的政務及民生大數據，累計入庫數據量260億條，並通過“雪亮工程”和部門業務監控獲取21萬路視頻資源，日交換數據量4億條。

　　“建設市域治理現代化指揮中心，既是南通的主動探索，也是中央和省委的命題作文。”南通市委常委、常務副市長單曉鳴介紹，2020年5月，中央政法委將南通列為首批“全國市域社會治理現代化試點”城市。省委十三屆七次全會上，省委書記婁勤儉明確要求南通“強化市域治理，紮實開展市域治理現代化試點，為國家治理體系和治理能力現代化積累經驗、提供支撐”。

　　數據，是信息社會的“石油”，也是“城市大腦”的“細胞”。但普遍存在的情況是，大量數據存儲于不同單位、不同部門、不同系統甚至不同網絡環境中，如同沉睡在一個個“信息孤島”，無法充分發揮作用。

　　“打破數據壁壘，南通創新機制，出臺《政務信息資源共享管理辦法》等一系列文件，確保市域數據全量歸集、動態更新。”南通市委副秘書長、市域治理現代化指揮中心黨委書記李學義介紹，在南通，數據歸集是原則，不歸集是例外。依託堅實數據底座，該市同步建設1個市級、10個縣級、96個鎮級治理現代化指揮中心，全面建成一體運行、縱橫貫通、動態可視的三級聯動指揮體系，形成數據共享、智慧搜索、統一監管、監測預警、分析研判、聯動指揮、行政問效等7項核心功能。

　　鍛造“火眼金睛” 變“堵漏洞”為“查風險”

　　不久前，南通市市域治理現代化指揮中心發現，一些危化品車輛經常駐留在啟東某建材廠。執法部門現場核查，查實企業存在非法存儲、非法分裝危化品行為，拆掉了隱藏的“定時炸彈”。

　　危化品監管，從生産到處置涉及9個部門，“九龍治水，各管一段”，造成信息共享難、問題發現難、協同處置難。“過去通過網格員摸排，很難發現廢棄倉庫裏存放的危化品。”南通市大數據管理局數據歸集運用處工程師黃海舟説，指揮中心將9個部門、3個化工園區以及18個業務系統的危化品監管數據全量匯聚，對全市4000余家危化品企業的生産、使用、經營、運輸、存儲、廢棄物處置實行全程跟蹤預警，先後發出2.6萬條預警，發現危化品安全隱患815起，刑事立案8起，行政拘留7人，查扣車輛41車次、責令停産停業22起。

　　海量數據+分析模型，為市域治理鍛造“火眼金睛”。從前對群租房整治，主要依靠群眾舉報、入戶排查等手段，精準度低、時效性差、覆蓋率少。現在，南通圍繞警情、水電氣、健康碼、12345、寄遞物流等9個維度，匯聚整合9000余萬條數據，創新推出“群租房智慧管理系統”。上半年，共産生預警線索1962條，其中用電數據和警情數據準確率高達99%以上。

　　市域治理變被動“堵漏洞”為主動“查風險”，南通直面熱點難點，創建了沿江沿海大保護、自然資源動態監測、揚塵治理等一批創新應用，已累計投入使用100多個預警項，發出各類預警信息9萬餘條。

　　遭遇突發情況，治理中心立即變身“戰時指揮部”。4月30日晚，南通遭受突發大風等強對流天氣襲擊，不到5分鐘，指揮中心就收到來自如東的災情報告，進入戰時指揮狀態，聯動縣、鎮指揮中心，對重點部門下達應急處置指令。第二天淩晨2時許，即向市委市政府提交全市受災情況統計。至中午11點，12345平臺共接到房屋倒塌、樹木倒伏等熱線1833條，均第一時間通知相關部門處置。

　　放大“數字紅利” 治理效能化為發展動能

　　6月19日，南通市市域治理現代化指揮中心發出預警：經過兩期圖像比對，海門街道某企業發生明顯變化，疑似存在違章建築。執法人員現場核實，企業正翻修屋頂，搭建的彩鋼超出原有面積，當場責令整改。

　　“高空攝像頭實時傳輸畫面，如果出現工程車輛、腳手架等，系統會自動預警。”李學義介紹，作為上海國際航空樞紐的重要組成部分，南通新機場規劃年客運量4000萬人次。2020年底，南通為新機場場址劃定140平方公里保護範圍。指揮中心綜合運用“衛星影像比對+視頻實時監控+無人機巡查”等技術手段，建立智慧管控系統，累計發現疑似違建線索225條，開展現場核查交辦64次，拆除新增違建10余處。

　　“城市大腦”的強大治理效能，正轉化為助力發展的澎湃動能。李學義打開手機裏的重大項目管理系統，點擊“中天綠色精品鋼”，60多公里外項目建設的實時景象立即顯示在螢幕上。“全市所有省市重點項目全部納入管理系統，不僅可以隨時看現場，還能動態掌握審批、建設等全過程。”從一手數據中研究問題、發現規律。一年多來，市域治理現代化指揮中心圍繞經濟運行、營商環境、公眾訴求等熱點，撰寫分析研判報告20余篇，10次獲市委市政府主要領導批示肯定。

　　“數字紅利”，全民共享。南通將65個部門和單位的78條熱線整合至12345，實現“一個號碼管受理”，聯動平臺實行“首接負責制、指定負責制和兜底負責制”，全程跟蹤督辦異常指標，日均匯聚各類信息1萬餘件，事件辦結率達99%。

　　“市域治理現代化，要把群眾‘滿意不滿意、認同不認同’作為檢驗尺規，不斷完善機制、創新方式，提升群眾獲得感、安全感、幸福感。”王暉説，南通將持續放大市域治理指揮平臺功能優勢，匯聚數據資源優勢、深挖數據價值、拓寬應用領域，加快完善市域治理現代化指揮體系，打造市域治理現代化全國樣板。（新華日報 記者 徐超 陳明）