原標題：建立南京都市圈水利水務合作共建機制，提升水安全、水資源、水環境保障水準——擁抱“一體化”，共治一方水

　　【寫在前面】

　　以4%的國土面積創造了全國1/4的經濟總量，長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。作為長三角特大城市、江蘇省會城市，南京既注重融入長三角一體化發展，又扛起中心城市的使命擔當，始終堅持生態優先、綠色發展。在一體化中抒寫好治水、護水新篇章，南京近年來緊緊圍繞“水生態環境共保聯治能力顯著提升”、“跨界河流國考斷面水質達標率達到100%”等目標，建立起南京都市圈水利水務合作共建機制，共同推進區域內跨界水利水務重點項目建設、跨界河流水環境綜合治理，不斷提升水安全、水資源、水環境保障水準。 

　　“一體化”推動 多個跨區域重大水利項目實施

　　2月22日，南京都市圈水務（水利）專委會辦公室主任、市水務局一級調研員竺興宏又再次牽頭組織寧馬兩市（區）水務、交通等部門，召開博望區引江寧區供水工程和S446道路跨丹陽河涉水許可事宜協調會。 

　　江寧—博望（馬鞍山）是南京都市圈三個毗鄰示範區之一，因地緣關係，兩區都有丹陽鎮，其中南丹陽鎮在博望境內，北丹陽鎮在江寧區境內。隨著一體化示範區建設，南丹陽鎮的一半居民目前已喝上了江寧供應的長江水，“博望區自來水原水來自水庫，不如長江水乾淨衛生，一到枯水期，水庫供水不太充裕的情況下，百姓日常用水就會受到影響，近兩年已分別敷設了兩個供水管道至博望區丹陽鎮境內。”相關人士介紹，為實現兩區供水一體化，近年來一直在進行各項規劃調整、管道擴容等，從而為長江水供給博望全境留足空間。

　　浦口區與毗鄰的滁州汊河經濟開發區、南譙區等，“供水一體化”也有了合作意向，“汊河經濟開發區的自來水原水來自水庫，水質不如我們的長江水，幾年前就有了合作的意向，在‘南京都市圈發展規劃’獲批後，此項工程也加速推進。”浦口城建集團相關人士告訴記者，目前浦口區江浦、橋林兩大自來水廠的日供水量達到50萬噸/日，具備向都市圈兄弟區域供水的能力。 

　　“省際、城市乃至區域雖有界限，但共有的河湖水沒有界限，團結治水、握手護水是抵禦自然災害、提升生態環境等各個方面的必然要求。”竺興宏表示。 

　　《南京都市圈發展規劃》中，加強跨區域重大水利設施建設是共建能源資源安全保障體系的重要內容之一，明確須統籌重大水利設施佈局和防洪排澇設施建設，並開出了多項重點水利項目名單，包括：長江堤防防洪能力提升工程、秦淮東河一期工程、秦淮河赤山湖及附近生態濕地蓄滯洪工程、滁河治理完善工程、水陽江高宣圩、勝利圩和永豐圩堤防加固工程、馬鞍山市當涂閘和蕪湖市蕪湖閘建設等。 

　　圍繞上述規劃要求，在經歷2020年長江南京站高潮水位10.39米（歷史新高）後，南京市及時開展長江堤防隱患排查，一口氣推進12個消險工程；在秦淮河流域，加快推進外秦淮河清淤工程，溧水區清溪圩蓄滯洪濕地正在開展前期工作；在水陽江流域，已先後完成勝利圩、高宣圩堤防加固工程，固城湖退圩還湖工程將在2022年完成。此外，滁河治理完善工程已全面完成，淮河流域的河王壩水庫溢洪道、太湖流域的胥河等治理工程前期工作正在推進。 

　　牽動蘇皖兩省的當涂閘工程目前正在加緊推動相關工程前期。“這一工程建成後將促進包括石臼湖在內的整個水陽江下游地區的水生態保護與修復、水環境改善和水資源利用。”市水務局規劃計劃處副處長林森介紹，為解決我市高淳區和溧水區石臼湖枯水期水資源匱乏的問題，近年來，我市多次與馬鞍山市溝通協商規劃工程的推進事宜，“雖然工程選址在馬鞍山市區劃範圍內實施，但是影響範圍涉及我市石臼湖區域。2020年5月下旬，市政府分管副市長曾帶領市發改、水務、生態環境、交通等部門負責人調研石臼湖現場，並與馬鞍山市政府專題會商，基本達成一致意見，先期推進石臼湖下游姑溪河入江口當涂閘建設，通過對入江口建閘控制實現石臼湖蓄水調控。”林森告訴記者，工程實施後，通過當涂閘調度運行，可使石臼湖湖區在枯水期能還原適合濕地的水位降落過程，維持一個合適的水位，滿足濕地及候鳥對水位消落的需求，有利於濕地生態系統的保護和修復，有利於保障候鳥越冬的棲息地條件，有利於緩解極端氣候對水生態系統的損害。另外，工程實施後將使枯水期的水位得到保證，保障石臼湖周邊兩市的工農業用水，也能大大提高航道通航保證率。 

　　治河不分家 聯管共治讓跨界河湖煥新顏

　　綠色，是長三角一體化發展的重要底色。進入“十四五”，水、空氣、土壤等生態環境要求進一步提升。以南京為例，地表水質國、省考斷面已從原先的22個提升至42個，其中，多個斷面位於跨界河湖上。 

　　2月25日，陽光正好，高淳區水務局及淳溪街道河長制辦公室相關人員，與馬鞍山市當涂縣水務局及湖陽鎮河長制辦公室人員等一行10人再次到石臼湖邊聯合巡河，邊巡邊商量如何解決石臼湖面生活垃圾漂浮物問題。

　　石臼湖橫跨南京高淳區、溧水區以及安徽省馬鞍山市當涂縣，是典型的跨界河湖。淳溪街道河長制辦公室工作人員孫龍君告訴記者，每年入汛之後，石臼湖水面就會出現礦泉水瓶、塑膠袋等一些生活垃圾漂浮物，“目前石臼湖高淳、溧水區域堤防早已完成拆遷整治，但在當涂縣湖陽鎮一側，民房依堤房而建，百姓日常生活産生的生活垃圾如果不及時清除，水位上漲後就很容易順水而下，漂浮至高淳區域內。”孫龍君説，此次巡河就是為這樣的“污染”商討解決之策，即如何進一步提升管護水準，讓石臼湖水環境進一步提升。

　　緊密相鄰的句容市與棲霞區，擁有便民河、東山河、七鄉河等多條跨界河湖。而便民河是一條多支流入江河道，西部從便民河西段連接七鄉河入江、中部通過三江河入江、東部從大道河口直接入江。便民河上游支流為東山河，東山河上游承接句容市鳳壇河、和平河來水；中部攔江橋以下為南京市和句容市界河，分別有句容市八字河、陳甸河、小東山河、引水河匯入。七鄉河則流經江寧區湯山街道、句容市寶華鎮，在棲霞區境內入長江。其中，三江河口設置了國考斷面，便民河上有省考斷面。為了讓斷面水質穩定達標，跨界河湖水環境不斷提升，兩地互動越發頻繁，在水環境治理上投入重金和心思，幾乎每週都要交換所有河道監測數據、共享排口信息。 

　　位於蘇皖交界的丹陽河，是水陽江下游姑溪河支流，上游位於江寧區橫溪街道丹陽集鎮，中下游流經安徽省博望區丹陽鎮注入石臼湖。過去多年，這條跨界河湖因行政體系不同、管理標準不同，信息溝通難，統一協調難而成為責任“真空地帶”和管理洼地。

　　江寧區水務局河長制綜合科科長張穎舉例告訴記者，2016年，丹陽河流域發生超歷史特大洪水，威脅蘇皖兩地人民生命財産安全，由於地域、標準、理念不同，兩省當地村民在自保措施上分歧很大，還因此産生了矛盾。但2020年出現同樣的高水位後，矛盾並沒有出現。“‘治河不分家’早已成為‘兄弟’區域的共識，近年來，江寧、博望兩地水務主管部門非常重視交界河流的共管共護，兩地商議共建防洪項目，由江寧區牽頭建設，統一防洪標準，博望區盡最大力度清理沿河違建、完成徵地拆遷，為工程項目騰出空間。”張穎告訴記者，在積極推進“江寧—博望跨界一體化示範區建設”過程中，逐步形成了與南京都市圈城市發展相適應的河湖水生態環境和水安全保障體系。為有效解決丹陽河治理問題，江寧區聯合馬鞍山博望區建立了跨界河湖聯合河長制，並開創性地聘任了跨界河湖鎮街級、村社級河湖長為聯合河湖長，共同開展巡河、治河、護河工作，籌劃、構建跨界河湖“聯防聯治、共建共管”的工作機制。 

　　聯管共治正在都市圈區域全面“落地生花”——

　　溧水區、高淳區、博望區、當涂縣簽訂了《石臼湖三區一縣共治聯管協議》，採用各區縣負責制的管理模式,積極組織開展聯合巡查,按照“嚴格控制、保護生態、分類管理、佔補平衡”的原則，加大資源保護,全力推進流域水環境綜合整治，切實解決點源和面源污染,聯合查處涉湖違法行為，開展退漁還湖工作，共同實施湖泊監測及項目監管工作，加強值班應急救援體系建設，建立湖泊共治聯管溝通機制。 

　　浦口區與滁州市南譙區成立滁河聯防共管聯席會議機制，簽訂《長三角一體化水利（務）合作協議書》。協議內容主要包含啟動聯合河長制，推進跨界滁河共建共治共享與聯合防汛搶險、提高抗洪搶險保障等方面的內容，每月召開一次聯席會議，統一兩區滁河堤防建設、管護標準，共同制定滁河聯保專項治理方案，每季度開展聯動執法，創新跨區域聯合監管模式。河長辦多次組織相關單位赴全椒、和縣對接滁河、駟馬山河等跨界河道的聯合治理工作。每月聯合開展河道管理巡查工作，對滁河18公里共管段的堤防養護、河道保潔工作進行共同檢查，並召開常態化座談會。共同參與南譙區水利局組織開展的“清河清湖”聯合行動，對滁河沿線灌木、垃圾、水面漂浮物、蒿子圩處漁網、地籠進行徹底清理，並共同開展堤防岸線管理保護、水環境治理、執法監管等河湖長制工作。 

　　南京市與鎮江市簽訂了《跨界水體水質提升合作協議》，就建立聯席會議制度、應急聯動機制和信息共享制度，在區域産業協調、科學設置監測斷面、水質達標整治、沿河污染管控、擴大水環境區域補償範圍等五個方面開展合作。 

　　南京市河長辦與南京都市圈7市河長辦會商建立聯合河長制機制，共議協同治水要務，對跨界河湖治理在水量維護、水質改善、水面漂浮物清理、水域岸線管理、排口整治、岸坡景觀塑造、水利工程建設、河湖“清四亂”任務推進等不斷進行探索研究…… 

　　團結治水、合力護水，一項項紮實舉措也正給水環境帶來看得見的變化！ 

　　共護一江水 聯合執法提升效能

　　共抓大保護，不搞大開發。近年來，南京都市圈城市圍繞長江大保護持續發力，江砂禁採、禁捕執法效能不斷提升。 

　　“2018年，南京戶籍三無採砂船全部完成了拆解，但對非法採砂的巡查和打擊一刻也不能放鬆。”市水務綜合行政執法總隊監督檢查科負責人黃小祥介紹，一直以來，打擊非法採砂最難的是遊走在省、市交界水域的船隻，“非法採砂的船主在南京水域盜採江砂，若看到南京巡查執法船隻就一溜煙逃到安徽馬鞍山水域去了。以往因缺乏聯動，執法查處極其困難。”黃小祥説，近年來，這樣的“無奈”徹底改變了。 

　　記者在《長江南京揚州鎮江市際交界水域水行政執法巡查聯合聯動協議》上看到，三方以聯席會議、三方信息共享和聯合執法巡查為依託，開展聯動執法工作。三方通過建立定期會商制度，商討長江南京、揚州、鎮江市際交界段採砂管理執法巡查工作中的重大事項；每季度開展一次聯合執法巡查活動，在國家重大節日、重要活動和主汛期等敏感時期，三方也適時組織聯合執法巡查。三方還明確加強採砂管理的信息交流，及時溝通採砂船舶集中停靠、非法採砂案件查處以及非法採砂活動線索等情況，實行信息資源共享。在面對特殊情況處置時，也明確：一方在打擊非法採砂行動中，發生非法採砂船舶向另一方水域逃竄時，按照非法採砂行為發生地管轄原則，行動方可臨時突破行政管轄區域界線，進入對方水域實施追擊查處，並及時告知對方。如需協助的，對方應當積極支持，並及時協調執法力量予以配合。任何一方在日常巡查中發現對方水域非法採砂活動，應立即進行現場控制，並通報對方；對方應及時到場查處。 

　　同樣的“協議”，南京與安徽馬鞍山、滁州市等地也進行了簽署。 

　　“2021年9月7日成功抓獲的非法採砂船正是得益於這一‘合力’。”黃小祥介紹，去年9月7日21時40分左右，市水務執法總隊江寧銅井基地執法人員通過視頻監控系統發現長江蘇皖交界159號浮附近水域有一艘小快艇活動。針對這一可疑情況，執法人員通過視頻監控系統持續對該水域進行監視巡查。22時10分許，兩條貨船進入監控範圍，隨後發現兩條船疑似實施採砂行為。22時30分許，銅井基地執法人員迅速出動執法艇趕赴該水域。22時50分許，通過視頻監控系統發現採砂船和貨船分離，採砂船向上游方向逃離。在視頻監控系統引導下，銅井基地執法人員于23時00分許，在馬鞍山馬和汽渡附近水域查獲該船。執法人員登船檢查發現，該船是一艘隱形採砂船，遂將該採砂船押往星輝河口採砂船舶指定停泊點（扣押點）。安排專人進行現場看管，並用監控系統24小時監視船隻動態，同步協調南京公安水上分局三山派出所聯合執法，目前該案還在進一步處理中。（南京日報 作者 顧小萍 魏來）