原標題：南京發佈城市更新試點實施方案——先行先試，探索城市更新有效路徑

　　2021年11月，南京、蘇州入選住建部發佈的全國首批城市更新試點名單，探索城市更新可持續模式及建立城市更新配套制度政策。4月25日，南京市召開新聞發佈會，公佈《南京市城市更新試點實施方案》。

　　為提升“全域魅力”繪藍圖

　　在“十四五”期間，南京計劃對居住類地段、生産類建築、公共類空間、綜合類片區4類10個方面進行全要素、全方位更新，並著力探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度。

　　居住類地段方面，以小西湖、荷花塘等項目為試點，針對居住類歷史地段、危舊房、老舊小區等不同時期建成居住區實際情況，統籌採取“留改拆”措施，因地制宜、分類推進，打造宜居生活空間；生産類建築方面，以南京老煙廠改造項目為試點，分類採取整合集聚、整體轉型、改造提升等方式，通過鼓勵增加工業用地容積率、建設城市“硅巷”、引導土地多用途複合開發利用、新産業新業態可享受5年過渡期等支持政策，推動舊廠房、老菜場、老舊樓宇改造提升，激活高效生産空間；公共類空間方面，以省園博園、“梧桐語”小型城市客廳打造等項目為試點，呵護一江兩岸和山水城林的城市稟賦，豐富微更新手法，築牢城市綠色生態本底；綜合類片區方面，以浦口火車站歷史風貌區、頤和路等項目為試點，加強歷史風貌區或歷史地段保護傳承和活化利用，完善社區基礎設施和公共服務配套，逐步構建以社區中心為重要支點的15分鐘生活圈，展現“全域魅力”。

　　用“微改造”提升居住品質

　　城鎮老舊小區改造是城市更新工作的重要內容。南京2022年計劃改造老舊小區128個，建築面積276萬平方米，惠及群眾3.69萬戶。

　　南京市住房保障和房産局副局長蘭文平介紹，城鎮老舊小區改造將有新舉措。例如，探索打破傳統的“小區”概念，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造。以老舊小區改造為契機，整合利用城區公共空間，推動小區內外公共服務和社會服務聯動的城市更新，促進居住社區品質提升。同步推進既有房屋加裝電梯，今年將探索老舊小區改造項目中加大同步推進加裝電梯的力度，在改造過程中提前遷移管線，為後期增梯預留位置。

　　目前，南京市加裝電梯累計完工1212部，在建139部。全市2300多個老舊小區已實現基本管理全覆蓋，但是還存在臟亂差等系列“頑疾”。該市將推動城市管理服務向老舊小區延伸，並探索“街區化服務”模式，催生新的“社區服務綜合體”，為老舊小區管理實現良性循環奠定基礎。

　　南京市規劃和自然資源局開發利用處處長馬剛介紹，《實施方案》提出“實施生産類建築改造”，以“形的更新”帶動“業的升級”，鼓勵利用低效用地發展新産業，推進“騰籠換鳥”。主要的政策保障有：拓寬開發主體範圍，增加原土地使用權人聯營、入股、轉讓方式開發，允許通過設立全資子公司、聯合體、項目公司作為新主體再開發；放寬土地供應方式，特定條件下允許協議出讓、帶方案招拍挂、定向掛牌、組合出讓等多種供地方式；加大配套激勵措施力度，設置有關收益分配、整體開發、提高容積率、多用途複合利用、建租賃住房等方面的激勵措施。

　　在細節中體現以人民為中心

　　南京市城鄉建設委員會副主任徐淮舟表示，城市更新工作涉及土地規劃、行政審批、項目建設、資産運作、産業導入、金融稅收等方方面面，下一步將重點做好4個方面工作——

　　儘快制定城市更新體檢評估指標體系、編制專項規劃、劃分更新單元、建立項目庫、組建專家顧問團隊、社會資本參與及退出機制、出臺專項支持政策等。

　　目前，城市更新項目還沒有規範化的流程和審批程式，作為首批國家試點，南京將破解當前項目實施“一案一策”的困境，推動第一批13個試點項目早日落地見效。

　　國家分別從空間管控和金融管控層面劃定了兩類底線，南京將在城市更新項目實施方案中從嚴把控，切實防止大拆大建問題，轉變城市建設發展方式。

　　結合全省開展的城市更新試點項目競爭性遴選工作，選出南京市第二批、第三批城市更新試點項目，統籌各類資源、打通政策堵點，儘快形成可複製、可推廣的試點經驗。

　　徐淮舟表示，南京市還將著重解決群眾反映強烈的“城市病”問題，在城市生活的細節中體現以人民為中心，讓群眾有更多獲得感。（新華日報 記者 劉霞 仇惠棟）