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南通海門:構建“全覆蓋”合法性審查機制 讓基層決策依法合規
2022-05-26 17:09:46來源:中央廣電總臺國際在線編輯:韓小強責編:蔣碩

  近期,為進一步規範行政行為,夯實基層基礎,加快建設更高水準的法治政府,南通市海門區制定《進一步規範鎮(區、街道)行政行為合法性審查工作的意見》,以“六個明確”形成制度化、覆蓋全區各鎮(區、街道)的合法性審查規範體系。

  明確責任主體,推動審查隊伍專業化。海門區構建以鎮(區、街道)為責任主體、法律顧問為具體實施審查主體、司法所為業務指導主體的基層合法性審查格局。在機構設置上,海門區明確各鎮(區、街道)黨政辦為各單位合法性審查機構,負責統籌合法性審查工作;在審查模式上,整合公職律師、法律顧問等力量參與合法性審查;在人員提升上,“學習+考試”相結合,不定期對鎮(區、街道)專職審查人員(包括法律顧問)進行考試和實操演練,提升合法性審查的專業能力。

  明確審查範圍,推動應審必審全覆蓋。海門區梳理合法性審查事項清單,包括各鎮(區、街道)擬制定的行政規範性文件、區域經濟社會發展全局的行政決策事項;涉及在行政管理中,作為一方當事人所訂立的合同、協議以及涉及雙方權利義務關係的意向書、承諾書、備忘錄等法律文件;涉及職權範圍內的重大行政執法行為等,做到“決策先問法、違法不決策”。

  明確審查標準,推動審查內容清單化。海門區設計將相關法律法規、規範性文件及政策要求轉化為《行政規範性文件合法性審核意見表》《重大行政決策合法性審核意見表》《行政合同合法性審核意見表》《重大行政執法決定法制審核意見表》等4套合法性審查標準清單,明確106項具體審查事項,便於基層開展合法性審查。

  明確審查流程,推動審查程式規範化。海門區繪製可視化的合法性審查業務流程圖,規範事項提請、材料初審、實施審查、出具意見、反饋歸檔等5項程式,形成承辦單位自查、黨政辦初審、顧問律師審核、合法性審查機構把關終審反饋、司法所業務指導及執法監督的閉環流程。

  明確檔案管理要求,推動檔案資料精細化。海門區建立合法性審查檔案管理制度,鎮(區、街道)明確合法性審查檔案管理責任人、期限、歸檔要求等,並及時通過法治信息系統備案,區司法局每季開展抽審,抽審情況通過填寫《法治政府監督月報》形式及時進行規範。

  明確保障機制,推動基礎保障法治化。海門區司法局、區財政局按照《政府購買服務管理辦法》《司法部 財政部<關於建立健全政府購買法律服務機制的意見>》相關規定,支持各鎮(區、街道)開展政府購買法律服務參與合法性審查工作,並出臺《區政府法律顧問管理辦法》加強顧問律師監督管理。目前,海門黨政機關“一對一”顧問律師、“一村一顧問”制度實現全覆蓋;區委依治辦將鎮(區、街道)合法性審查工作納入法治考核範圍,充分發揮考核“指揮棒”作用;區依行辦不定期開展互評互審、專項督查,要求鎮(區、街道)就指出問題立整立改。(文 陸愷 周煉)

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