2021年，南京市優化營商環境成效明顯，獲得省級層面督查激勵。2022年年初，南京市對標上級要求和國際國內先進水準，制定並出臺《南京市2022年優化營商環境實施方案》，圍繞打造友好便利的投資環境、高效便捷的政務環境、公平透明的法治環境、包容有序的開放環境、優質普惠的要素環境、活力充盈的創新環境等“六個環境”，提出28個方面共116項任務。半年來，全市各部門、各板塊鼓足幹勁、比學趕超，在落實好《實施方案》的同時不斷出新招出實招，市級層面發佈優化營商環境創新應用場景共計45個，促進全市優化營商環境、提升服務企業水準。

　　聚焦簡政放權 項目落地全週期提速

　　一是簡化準入準營流程。深化“證照分離”“一照多址”“一證多址”等改革，推進“一業一證”擴面，試行企業登記“無感審批”，實現數據內部流轉並聯操作，完成案例3755個。二是推進項目審批提速。出臺《關於加快推進工程建設項目審批主流程事項電子證照建設運用的工作方案》，推進工程建設項目全流程在線審批，提高審批效能。浦口區為重大項目量身定制從“前期供地”到“竣工驗收”5個主要階段、36項法定審批事項、102個辦理環節的全流程報審“一張圖”，助力項目實現早辦證、早開工。三是提高外線工程接入、不動産登記等服務水準。出臺《南京市工程建設項目“電水氣”聯合報裝的實施方案》，推行電水氣“一次申請、一併答覆、一同接入”服務模式，進一步提升建設單位電水氣報裝便利度。優化不動産登記“一站式”服務，打造移動端服務大廳、15分鐘自助服務圈、PC端網上通查服務，面向廣大企業和群眾提供“不見面、可視化、全天候”的不動産登記信息及地籍圖查詢服務。

　　聚焦數據賦能 數字化政務服務成效凸顯

　　一是推進線上線下服務標準化。推進“一件事”標準化，形成診所開辦“一件事”標準化改革實施方案。在政務服務綜合自助機新增智慧問答和取號功能、開發上線醫療機構放（輻）射許可一件事、開設電影院一件事、船舶營運一件事自助服務功能。二是提升高頻事項辦理便利度。推進“南京都市圈通辦”線下專窗試點。江寧—博望、浦口—和縣等都市圈毗鄰行政區劃的街鎮為民服務中心啟動“南京都市圈通辦”線下專窗建設。整合企業所得稅和財産行為稅綜合申報表，做好電子稅務局“財産行為稅企業所得稅綜合申報套餐”的測試、宣傳與輔導。三是推進利企便民政策免申直達。完善“寧企通”惠企綜合服務平臺功能，匯聚更多惠企政策和兌現事項，截至6月底，平臺匯聚全市惠企政策200余條、事項500余項。

　　聚焦要素支撐 賦能實體經濟更添活力

　　一是強化用地保障。起草《南京市工業用地保護線管理辦法》，對《促進産業用地高品質利用土地供應管理操作細則》進行補充修編，強化工業用地保護線統籌協調。強化産業項目審核工作流程，發揮産業用地出讓聯合審核機製作用，強化産業用地投入産出約束、全生命週期績效評價管理。二是強化資金支持。持續優化“南京金服”平臺，對企業和相關金融産品雙畫像，提高企業融資需求和金融服務匹配的精準性。搭建“科金興農”服務日對接專項活動平臺，集聚各方資源服務和支持農業生産經營主體。鼓樓區打造“談鼓論金”金融服務品牌，江北新區以“我的麥田”知識産權公共服務平臺為載體，打造“互聯網＋金融＋知識産權”知識産權互聯網公共服務平臺，上線國內首款全線上化知識産權質押融資産品“雲知貸”。三是強化人力資源服務。運維“南京都市圈公共就業創業網上服務平臺”，實時發佈各地市招聘信息、崗位信息，上線“就業創業政策”“重大活動報道”專欄。組織市、區人社部門助企用工服務專員進園區、入企業，“一對一”“點對點”提供用工幫扶，上半年為910戶重點企業服務保障用工47330人。及時做好惠企政策宣傳及招聘活動等信息推送，上半年共組織線上線下招聘會1008場次，提供崗位20.7萬個次。

　　聚焦法治保障 服務型法治政府建設順利推進

　　一是規範行政執法。完善“雙隨機、一公開”監管業務平臺執法檢查人員名錄庫功能建設，已建立“是否具有法律職業資格”“執法區域”“執法類別”“專業特長”等標簽，在開展“雙隨機、一公開”抽查時通過標簽進行分類匹配。二是強化解紛提速。採用示範判決模式化解證券糾紛，將受理的5起中小投資者起訴上市公司的證券虛假陳述責任糾紛確定為示範案件，縮短審理週期。強化網上多元調解，充分利用“江蘇微解紛”平臺和委派委託調解等方式，在線開展調解、司法確認工作，確保矛盾糾紛多元高效解決。三是優化法治服務。開展“百名法官進企業”“百名企業家進法院”專項活動，一方面走進車間工廠，精準掌握企業司法需求，靶向提供司法服務，另一方面邀請企業家旁聽庭審、參觀法院、座談交流，暢通政企溝通長效渠道。

　　聚焦構建“雙循環” 制度型開放持續深化

　　一是強化企業“走出去”服務。推出全國首個系統集成、高效便捷的FTA惠企“一鍵通”智慧平臺，實現多個“全國首創”。發佈《區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）關稅及原産地規則指南》，做好RCEP企業服務，促進企業“走出去”開拓國際市場。上半年為南京市企業簽發RCEP原産地證書1042份，簽證金額4436.2萬美元。推進絲路跨境自貿區免保稅弘陽店品質內容升級，加快國際消費品牌引入，促進跨境直播業態發展。二是優化跨境查驗服務。進一步集成生物醫藥集中查驗平臺，加快貨物驗放。生物醫藥製品出口批次同比增長189%。全國首個“自助驗核”項目落地南京綜保區，推動海關對概要登記貨物驗核的通關保障從之前的“5×8”小時提升至“7×24”小時的全天候服務，方便企業更加靈活安排生産經營。三是加強涉外商事糾紛解紛。入駐“中國知識産權·國際商事調解服務雲平臺”，對知識産權和國際商事糾紛案件進行訴前專業性調解，上半年通過平臺受理調解案件6起。跟蹤監測本地企業海外知識産權保護動態，監測並排除30多條涉南京企業海外信息記錄和3條涉國內其他省市企業糾紛案件，指導本市6家涉外企業就5件海外知識産權糾紛案件進行了積極有效應對。

　　聚焦創新機制 創新活力持續提升

　　一是提升城市安全韌性。推進南京市城市安全風險綜合監測預警系統項目建設，發佈全國首個“經營性自建房公共安全風險評估模型V1.0”。啟動市城運中心繫統接入和平臺建設，已接入市委政法委、市城管局、市應急局、市消防支隊以及秦淮區、玄武區等指揮調度系統和“一網統管”重點場景。二是深化創新機制改革。修訂印發《南京市關於推動新型研發機構高品質發展的管理服務辦法》，推進新型研發機構高水準、平臺化發展，鼓勵引導高校職務科技成果優先在新研機構轉移轉化。與南大、南工大、省産研院等3家在寧國家首批科技成果賦權改革試點高校院所建立對接機制。三是完善創新服務。制定並印發《2022年南京市重點産業供應鏈對接工作方案》，圍繞“2+2+2+X”創新型産業體系和支柱産業，持續開展重點産業供應鏈供需對接活動，成功舉辦5場供需對接活動。實施企業品質人才提升計劃，穩步推進企業首席品質官制度，幫助中小微企業開展管理體系認證，進一步提升品質管理水準。

　　助企發展，不斷為企業生産經營通堵點、消痛點、攻難點是優化營商環境工作的永恒主題。優化營商環境，沒有最好、只有更好，服務市場主體永遠在路上，南京市將持續發力，在簡政放權上更見速度、在加強監管上更顯力度、在服務企業上更添溫度，為爭創全國第二批營商環境創新試點城市提供有力支撐。（新華日報作者 何虹 薛涵）