基層綜合行政執法，是為民服務的“最後一公里”，其規範化程度將直接關係到黨和政府的形象，以及法治化營商環境的營造、行政執法效能的提升和人民群眾的法治獲得感。2022年以來，蘇州市吳江區司法局以制度建設為主線，緊扣執法流程、隊伍管理、基礎保障、執法監督、執法責任等關鍵要素，全方位打造基層綜合行政執法規範化建設強鏈工程。

　　夯基壘臺，基礎建設有保障。吳江區司法局針對基層綜合執法改革中存在的突出問題，印發《蘇州市吳江區基層綜合行政執法規範化建設專項行動實施方案》，部署四大任務20項重點工作，項目化推進執法力量配備和能力建設，有力推動賦權事項有效承接；出臺《行政執法機關辦案場所建設參考標準》，統一辦案場所及相關功能室設置標準，要求結合實際情況，合理確定建設規模和水準並規範投入使用，做到功能齊全、設施完善、莊重實用；通過完善執法基礎設施，嚴格規範執法管理，堅決堵塞執法漏洞。

　　立柱架梁，執法流程重規範。吳江區司法局注重前端規制，全面落實行政執法“三項制度”，制定推行《現場執法視音頻記錄使用管理工作規定》《行政執法機關涉案物品管理規定》《行政執法案卷管理規定》等配套制度，並結合三地案卷聯評實踐，會同上海青浦、浙江嘉善兩地司法局聯合出臺《行政處罰案卷品質標準（試行）》和《普通程式行政處罰案卷評查標準（試行）》，實現受理立案、調查取證、處罰告知、法制審核、立卷歸檔、監督檢查等關鍵環節全面納入制度執行情況考評體系。

　　積厚成勢，隊伍管理更精細。吳江區司法局堅持“強隊伍、提能力”，將依法規範行政執法中涉及到的外包行為、加強行政執法人員資格管理、規範執法輔助人員管理等納入《2022年蘇州市吳江區行政執法協調監督工作要點》予以深入落實，並制發《行政執法人員管理辦法》《行政執法輔助人員管理辦法》，嚴把人員資格管理和招聘錄用“入口關”，強調理論學習與業務實操並重，加強日常教育培訓和比武練兵，著力打造一支革命化、正規化、專業化、職業化的行政執法隊伍；將規範行政執法自由裁量權作為推進依法行政的重要內容，印發《行政執法自由裁量權基準制度》，推進剛性約束、柔性執法理念持續向基層執法滲透，進一步規範行政執法行為，切實保障相對人合法權益。

　　協同監督，監督機制趨完善。吳江區司法局完善區域內協調監督體系，印發《關於構建區鎮（街道）兩級行政執法協調監督工作體系的意見》《鎮（街道）行政執法監督制度》《行政執法協調監督實施辦法》等制度，形成了“司法行政部門+區級業務主管部門+鎮（街道）司法所”的兩級行政執法協調監督工作體系，實現行政執法協調監督職能有效向基層延伸；深化跨區域執法協同合作，牽頭上海市青浦區司法局、浙江省嘉善縣司法局持續研究深化跨區域行政執法協同制度構建，聯合印發《長三角生態綠色一體化發展示範區行政執法案卷評查辦法》，以評查尺度、評分要素、評查方案統一，推動三地強化行政執法監督協調指導和提高行政執法辦案品質。

　　環環緊扣，執法責任再壓實。吳江區司法局抓實關鍵環節構建權責明晰執法責任鏈，先後制定《綜合行政執法首接負責制》《行政執法責任制規定》《行政執法案件主辦人責任制度》《行政執法過錯責任追究實施細則》等制度，進一步壓實執法各環節責任要求；通過科學厘清主體責任，細化責任追究，防控執法過錯，推動失職追責、盡職免責得到有效落實，廣大執法人員牢固樹立了“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究”的依法行政理念，責任意識、宗旨意識、服務意識進一步增強，有效助推履職盡責效能提升。（文 吳司宣）