近日，國家統計局根據第七次全國人口普查公佈了最新城市規模分級情況，在全國105個大城市中，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪、福建晉江4個縣級市被定義為Ⅱ型大城市，其中昆山以141萬城市人口列4個“縣級大城市”之首。

　　作為全國縣域經濟領頭羊的昆山，在全國“縣級大城市”認定中摘冠，這對昆山意味著什麼？在縣級市基礎上建設大城市，昆山收穫了哪些經驗、遇到了哪些難題？在工業化進程中一路披荊斬棘的昆山人，如何再闖出一條高品質城市化的“昆山之路”？

　　産業發展促進城市擴容，人口十年增加近45萬

　　“昆山被認定為大城市，主要是縣域經濟發達的原因，産業發展帶來了人口集聚、城市擴容。推進高品質城市化，我們依然要堅持産城融合，實行工業化城市化雙輪驅動戰略。”昆山市副市長周繼春説。

　　數據顯示，2021年昆山市地區生産總值達4748.06億元，連續18年位列全國百強縣第一，是全國首個地區生産總值超4000億元和財政收入超400億元的縣級市。按常住人口計算，人均地區生産總值突破3萬美元，達到中等發達國家水準。2022年，昆山市地區生産總值、財政收入有望“雙破”5000億元、500億元。

　　製造業是昆山立市之基。2021年，昆山工業總産值歷史性地邁上萬億元大關，形成了兩個千億級産業集群、12個百億級産業集群，擁有産值超億元企業934家。不僅如此，2021年度昆山在全國中小城市綜合實力、綠色發展、投資潛力、科技創新、新型城鎮化5個方面蟬聯第一。

　　綜合實力強，製造業發達，昆山人口因此快速集聚。從“六普”到“七普”這十年，昆山常住人口增加了44.76萬人，增長27.21%，達到209.25萬人，其中戶籍人口114.33萬。昆山既是十年間全省常住人口增加最多的縣級市，也是目前常住人口規模最大的縣級市。常住人口中擁有大學（大專及以上）文化程度的佔到22.12%，比“六普”增加了7.78個百分點。

　　“昆山作為縣級市，被明確認定為Ⅱ型大城市，充分説明一個道理，人口流動是‘用腳投票’的，哪經濟實力強、就業機會多，人口就往哪集聚。”省城鎮化和城鄉規劃研究中心主任丁志剛説。

　　和昆山一樣，義烏、慈溪、晉江3個縣級市晉級大城市，靠的也是縣域經濟。這3個縣級市也都進入我國2021年GDP百強縣十強，總體經濟實力超過許多地級市。

　　除了産業優勢，這4個“縣級大城市”都靠近超大、特大城市，或處於沿海都市圈、城市帶中，擁有較大的區域優勢。像昆山地處超大城市上海和Ⅰ型大城市蘇州中間，既分享了中心城市的“溢出效益”，在産業佈局中“近水樓臺先得月”，又利用都市圈同城效應，吸引中心城市的商務人口和投資置業客。從昆山坐高鐵到上海只有17分鐘，到蘇州12分鐘，處於滬蘇銜接特殊區位，承載了大量的通勤就業人口。

　　大有“大”的樣子，也有“大”的難題

　　人口集聚、産城融合，在昆山“排布”出大城市的現實模樣。佇立昆山南站高架，城市一眼望不到頭，尺度規模甚至遠超不少地級市。

　　昆山自然資源和規劃部門介紹，昆山中環以內城市核心區79平方公里，跟上海內環、北京二環圍合面積差不多大。這一區域還囊括了昆山開發區、高新區，以及周市鎮、張浦鎮的部分地區，單位GDP、財稅收入已比肩許多一線城市中心城區。

　　“羅馬不是一天建成的。”對昆山被“官宣”大城市，周繼春一點也不意外，因為這麼些年來，昆山是一直按照“大城市”標準規劃建設的。2009年底，2009版昆山市城市總體規劃經江蘇省人民政府批准實施，正式確立“大城市、現代化、可持續”的城市發展總體目標。同時，昆山以“大城市離我們有多遠”為課題，開展城市比較研究。2014年國務院《關於調整城市規模劃分標準的通知》中，規定城區常住人口100萬以上300萬以下的城市屬於Ⅱ型大城市，昆山當時就已經符合大城市標準了。2018年省政府批復昆山城市總體規劃，明確要求昆山“高水準、高起點建設宜居宜業大城市”。

　　“大城市就要有‘大’的樣子。”周繼春説，昆山建設大城市，不只看城市規模，更看重城市品質。由農業縣發展為大城市，昆山始終審視自身“從哪來、往哪去”。老城區是昆山城市發展的見證者、歷史文化的集中區，特意保留了以玉山、護城河為核心的城市記憶，以及“河—橋—街—坊”的空間精華。城市規模擴大了，依然要營造田湖環城、濕地成群的空間景觀。“既有江南城市的婉約，又有現代城市的繁華。”

　　城市做大了，服務能級要再提升，居民生活要更方便。按照“人本尺度、全齡友好”理念，昆山中心城區劃分為66個“15分鐘生活圈”單元和7個獨立的“5分鐘生活圈”單元，統籌佈局文化、教育、體育、衛生、養老、公共空間等公共配套。兩大醫療中心全部創成三甲醫院，學校項目新改擴建100個。雖然用地緊張，城市在生態綠化、重磅配套上依然“大手筆”，重大文體場館如文化藝術中心、體育中心、大戲院、奧體中心、戲曲百戲博物館，一個接一個開建，並規劃了3個大型綜合公園、5個郊野公園、200個社區公園。西郊騰出3000畝地建成森林公園，貫通廟涇河中央水廊，周圍分佈杜克大學、智谷小鎮，成為昆山高凈值人群集聚區。

　　在縣城基礎上建設大城市，昆山也有自己的煩惱。40多年的快速擴張，土地資源過快消耗，總面積900多平方公里的昆山，中心城區已有300多平方公里。多個鎮區與主城基本連成一片，城市邊緣産居混雜，空間破碎化程度較高，存量土地盤活成本每畝高達150萬元。這些難題，不僅影響城市的環境品質，還使産業發展面臨日益緊張的空間約束。

　　全域通盤謀劃，城鄉一體佈局

　　2022年6月15日，蘇州市委常委會專題調研昆山出臺《關於支持昆山打造社會主義現代化建設縣域示範 走好新時代“昆山之路”的意見》，昆山隨後發佈執行方案和《現代化城市建設行動計劃（2022—2025）》，提出通過佈局優化、功能完善、品質提升，再闖出一條縣域城鎮化和大城市建設的“昆山之路”。

　　昆山因産業而興，如今破解城市發展難題，落腳點也要落在産業升級上。以産業升級推動城市高品質發展，昆山全市域通盤謀劃，城鎮鄉一體佈局。

　　中心城區集聚了140多萬人口，“單中心”縣城模式已不適應大城市昆山。為此昆山搭建了“兩環四聯八射”快速路網體系，規劃了多中心城市體系：在城市東部，依託夏駕河科創走廊、北中環科創帶等，建設産城融合示範區；在城市西部，集聚杜克大學、昆山工研院、清華科技園，國家超級計算昆山中心、深時數字地球研究中心等高校院所，建設“陽澄湖兩岸科創中心”；昆山南站地區是“虹橋北向拓展帶”橋頭堡，建設站城一體、商務匯聚的“城市門戶”。

　　小城鎮是縣域城鎮化的戰略支撐。昆山全市除玉山以外的8個鄉鎮，居住了近百萬常住人口，産鎮融合發展，推動人口均衡佈局。規劃中，巴城鎮和高新區共建陽澄湖兩岸科創中心，經濟強鎮周市、陸家和開發區共建東部副中心，特色小城鎮張浦、千燈聚力吳淞江兩岸城市有機更新，南部的周莊、錦溪等國家級歷史文化名鎮建設南部濱湖副中心，塑造江南文化樣板區。

　　昆山相關部門統計，這番煥新改造後，昆山將新增蘇州市級孵化器36個，建成科創空間500萬平方米，城市産業中科創、商務比重增加，必將推動人口從量的擴張向質的提升和結構優化轉變。而在城鎮周圍，則通過生態廊道、郊野公園建設，塑造水鄉城市風貌。

　　2022年5月底，水脈廊道首期工程在旅遊度假區開建，沿河貫通步行、跑步、騎行、探索、遊船等慢行線路。這種借鑒黃浦江濱江改造和雄安新區生態堤建設經驗的生態廊道，昆山規劃了“七橫四縱”11條，在南部區域推進“昆山之戀（鏈）”慢行體系建設。加上6個郊野公園、4個生態區域，全市“藍綠空間”佔比將達50%以上。

　　打破發展“天花板”，再闖“昆山之路”

　　從城鄉一體全域規劃到市域功能多中心佈局，從合作引進高水準綜合性大學、國家級科研基地到城鎮攜手建設科技創新帶，大城市昆山一步步打破縣級市發展的“天花板”。

　　“現有建設規劃標準在城市等級方面限制還較多。”有關城市專家介紹，相關規定確有量力而行、風貌保護的整體考慮，可對於昆山這樣的縣級大城市，GDP和財政收入雙雙接近5000億元和500億元，實際服務人口300萬（核酸數據），城市對軌交通勤、帶動開發需求很大，怎麼辦？

　　對此昆山再一次“敢為人先”。2013年，國內首條跨省軌交——上海地鐵11號線以城際軌道形式連接昆山花橋，每天六七萬上班族兩地通勤。9年下來，花橋開發商務樓宇百餘幢，常住人口18.5萬人，服務人口將近30萬人，每年引進大學生1萬人，發展為一座商務城市、青年城市。

　　“建地鐵就是建城市。”周繼春説，眼下城際鐵路蘇州S1線橫穿昆山，23個站點完成TOD綜合開發設計，帶動城市中心區、東西部副中心、郊區城鎮新主軸的發育發展。昆山以在建S1線和規劃中的S2、S3線為主骨架，與蘇錫常城際、京滬高鐵融合銜接，即將進入軌道交通時代。

　　雖然用地緊張，但昆山規劃部門表示，並不打算以樓宇高度的突破解決用地矛盾，將根據不同層級的城市中心，合理確定建築高度，形成錯落有致的城市天際線，不破壞江南水鄉城市的整體風貌。

　　至於部分土地低效開發問題，則通過減量發展來破解：建設用地“減量”，空間效益“增值”。繼上海之後，昆山響亮地提出“減量規劃”。2018年以來，全市通過拆舊復墾滿足了新增建設用地需求。2020年——2021年，又通過提容增效、低效退出更新1.6萬畝産業用地。到2025年，規劃再開發2萬畝低效用地。

　　“步入工業化、城鎮化下半場，我們將根據城市人口、發展需求來配置公共資源、推動改革發展。”周繼春説。（新華日報 記者 顧巍鐘 潘朝暉 白雪 丁茜茜）