11月25日，常州市武進區禮嘉鎮何墅村“何墅嘉園”自建區迎來分房。經過公開擇位、全程監督、現場公證，54戶何墅村民選到了滿意房位。近年來，何墅村按照“自願自主、一戶一宅、建新拆舊”的原則，率先探索易地規劃集中新建農民自建區試點。

　　早在2015年，武進區作為全國33個農村土地制度改革三項試點地區之一，開展土地徵收制度改革、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三項試點。8年來，從試點到全域，從探索到創新，常州市農業農村局局長李曇雲表示，常州將繼續引領探索農村宅基地制度改革，為鄉村振興“打好地基”。

　　從審批到管理 “機制活”帶動“資源活”

　　2022年10月，拿到常州市新北區首本《農村宅基地批准書》的奔牛鎮顧莊村村民童女士説：“沒想到這麼快就拿到批准書了，接下來要好好想想怎麼建好這棟新房。”一年來，通過實地走訪調研資格權認定、農戶宅基地用地需求等情況，新北區出臺了全區宅基地“兩個辦法”，統一操作口徑、明晰辦事流程，解決百姓在辦理審批時“流程搞不懂、拿證時間久”等問題。

　　2021年，常州出臺《關於加強和規範農村宅基地審批管理工作的通知》，層層壓實“市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”宅基地管理責任，按程式規範審批農村宅基地，優化細化工作流程，不斷提高農村宅基地規範化管理水準。

　　打造“數字化”宅基地管理樣本，用數據厘清“人、戶、權”，規範“變、調、管”，匹配“人、地、房”。常州市農業農村局創新打造全市統一的農村宅基地和現代化宜居農房管理系統，全面實現農戶建房審批與不動産權屬辦理“無縫對接”，探索建立宅基地線上申請、審批與不動産登記大數據互聯互通互動機制，讓農民共享“集成、透明、便捷、高效”的宅基地數字化服務。

　　2021年9月，武進區發出全國首張農村宅基地和建房（規劃許可）電子批准書。武進農業農村局工作人員張新衛介紹，依託“1+6”農村宅基地綜合管理平臺，武進率先完成全域196個農村集體經濟組織15.7萬戶、51萬人的資格權認定和基礎數據入庫，並建立了統一的宅基地審批任務清單和管理菜單，一表通用、線上填報、網上公示，打通了宅基地審批從“紙上”到“線上”的實現路徑。

　　從建房到選房 “有所居”邁向“有宜居”

　　“看圖紙不如看實體。”在宅改起步階段，禮嘉鎮何墅村黨總支書記何文超包車帶村民去周邊城市考察。“大到裝修風格、小到開關樣式，都由村民説了算。”何墅嘉園一期規劃用地38.7畝，總投入8500多萬元，規劃建設住宅房76套，設計宅基地佔地面積90平方米、140平方米兩種戶型。村民黃小軍分到了佔地140平方米的何墅嘉園35號：“房屋結構比老房子好，還有地下室，住起來舒暢多了。”

　　兩年前，何墅村開展“農村更新”示範項目，發動村民自願騰出原有宅基地。如何打破村民想自建而建不起的瓶頸？繼發放全國首筆農村“三權”抵押貸款、全省首宗農村集體經營性建設用地入市後，武進創新推出“江南鄉村安居貸”産品，並設置三道“保障”：由村委相關人員對貸款農民進行信用評估；若農民還款發生重大風險，由村委簽訂回購協議，完善風險緩釋機制；設立了1000萬元的風險補償資金池。截至目前，已為何墅村42戶農民發放貸款1763萬元。

　　2022年5月，何墅村率先在全省探索宅基地有償擇位競價交易機制，70戶符合建房條件的農戶提出申請並取得建房資格。競價資金將用於後續村裏公建配套設施的建設，不僅滿足了農民住有宜居的差異化、個性化需求，也有效激發了土地資源要素活力，拓展了村級集體增收路徑。

　　“抽籤、拿鑰匙，農房換別墅！”2022年6月，常州經開區橫山橋鎮芙蓉湖畔雅苑一期項目首批166套新農居交付。白墻青瓦、小橋流水、花木成畦……漫步其間，一幅現代鄉村詩意棲居畫卷映入眼簾。在一期工程西側，建有一萬平方米公建配套區，融入新型社區服務、特色餐飲、休閒購物等全新業態。芙蓉宅改北集聚區是目前常州經開區規模最大的宅改項目。“統一規劃、先行先試、以點帶面。”橫山橋鎮黨委副書記、鎮長程金説，橫山橋鎮將通過宅基地改革建設農民集中居住點和村級老舊工業園更新改革雙輪驅動，重新佈局生産、生活、生態空間，努力打造功能分區更明晰、城鄉環境更優美、百姓生活更富裕的“城鄉融合典範”。

　　從窗裏到窗外 好政策帶來“好豐景”

　　河岸邊，樹木林立。陽光灑下，形成了迷人的“丁達爾效應”。溧陽市上興鎮龍峰村村民向則林的家，就在這片“小森林”旁。簡約大氣的新中式、寬敞明亮的落地窗，重構了人們對農改房的想像。老百姓在享受現代化居住條件改善的同時，也能看到更多“窗外的風景”。家門口的菜地變成了“小花圃”，柏油路變成了“彩虹路”，村裏還多了百畝荷塘、魔法工廠露營基地、拖拉機農場等農旅項目。

　　統籌推進省特色田園鄉村創建與農村宅基地制度改革、現代化宜居農房建設、農村人居環境整治等工作，溧陽靈活打通特色田園建設和當地宅改試點政策，不僅為村民返鄉置辦茶舍、餐館、民宿提供土地，更為鄉村發展留足了空間。龍峰村通過打造“莓林果鄉”國家田園綜合體，實現年接待遊客超50萬人次——這讓年輕人看到了機遇。“85後”創業青年孫宇海回家改造老宅，用來做親子主題民宿，一期打造了8間客房。

　　2022年以來，常州市農業農村局積極研究配套支持政策，深化農村宅基地使用權流轉、抵押和宅基地有償使用、閒置宅基地和農房盤活利用等改革工作，加快推動三産融合，不斷喚醒農村“沉睡資源”，催化鄉村産業迭代，帶動農房價值躍升，讓村民在家門口就能實現增收致富。

　　通過創意鄉村創生集群，打造農旅融合新樣板。轉角“偶遇”卡通柯基、《飛屋環遊記》同款夢幻小屋、“出片打卡地”羊蘿蔔藝術牧場……曾經“空心化”的新北區任葛村，由村級組織統一經營閒置宅基地和閒置住宅，並與企業對接共建項目12個，撬動社會資本約2000萬元，盤活利用閒置農房8147平方米，長期出租閒置宅基地和閒置住宅的村民，平均租金收入達到3萬元。（新華日報 作者 張宇熠 盧科紅）