原標題：列入政府工作報告2025年重點工作——低空經濟，“振翅騰飛”正當時

　　政府工作報告將“低空經濟”列入2025年重點工作，要求“加快佈局低空經濟發展，打造低空製造産業高地”。如何搶抓風口，讓低空經濟“振翅”飛得更高更穩？多位代表委員圍繞重點難點謀良策、出實招。

　　加快建立低空經濟産業圖譜

　　過去的一年被稱為低空經濟發展元年，全國多省市都在加速低空經濟佈局。2024年，南京市浦口區出臺低空經濟支持政策，在低空經濟領域集聚企業28家，新簽約項目12個、總投資30億元。浦口區還成功入選江蘇省“未來産業先行集聚發展試點”名單，成為江蘇省低空經濟領域僅有的2個試點地區之一。省人大代表，南京江北新區管委會主任、浦口區委書記吳勇強表示，接下來將持續做深做實低空經濟等未來産業，優化産業佈局，聚焦低空經濟中有前景、有效益的細分領域補鏈延鏈，依託“一中心兩平臺”和低空融合飛行基地等基礎設施和政策優勢，打造更多標誌性應用場景。同時，推動省先進無人機系統技術與裝備製造業創新中心落地。打造“一網統飛”政務飛行服務平臺，加快推動14個低空經濟産業項目簽約落地，著力構建完整的産業生態系統。

　　如今，江蘇已經具備培育低空經濟的産業土壤。“我省目前已集聚低空經濟相關企業超200家，2023年營收超73億元，初步形成覆蓋研發、製造、運管全流程的低空經濟産業鏈條。”省人大常委會委員、省人大法制委員會副主任委員史國君説，“去年各相關設區市相繼出臺相關方案、政策促進低空經濟發展，接下來可進一步優化我省低空經濟發展佈局，綜合考慮蘇南、蘇中、蘇北資源稟賦差異，開展省級低空經濟發展規劃研究。”

　　省人大代表、南京航空航天大學物理學院副教授林瑋認為，南京、蘇州、無錫等城市在技術研發、物流應用、高端製造方面具備不同優勢，可以進一步明確城市間功能分工，以南京、蘇州、無錫為核心構建低空經濟産業集群，“比如，南京可重點發展無人機研發、整機製造與飛控系統開發，蘇州著力打造無人機物流網絡和智慧化應用，無錫強化高端製造領域，重點發展無人機零部件、晶片設計和航空裝備製造，實現城市間技術、資金和人才流動，形成‘核心城市引領、周邊城市協同’的産業發展格局。”

　　探索“鋪平”低空經濟“法治”航道

　　江蘇的天空日益“忙碌”，接下來如何“飛”得更好更穩？代表委員們的共識是，需積極推動空域管理及法律法規的探索實踐。

　　與國內部分地區試點“精細化空域管理”（即報即飛）相比，江蘇在精細劃分低空空域資源和優化審批模式方面的探索仍處於初期階段。林瑋舉例説，一家南京物流企業計劃應用無人機進行低空貨物配送，相關報備須經多部門單位逐一批准，整體申請審批流程通常在1—2個月內，這就影響了企業的市場響應速度。林瑋建議，積極爭取低空空域管理改革試點資格，在省內重點城市推行“精細化空域管理”模式，允許企業在特定空域內快速完成飛行審批，例如在農業植保高峰期優先開放農村地區的低空空域，提高空域資源的利用效率，促進低空經濟應用的市場化發展。

　　隨著應用場景日益豐富，低空經濟商業化運營也正在加快推進。省人大代表、北京市金杜（無錫）律師事務所負責人陳軍説：“與低空經濟産業勃興不適應的是，目前現有立法還是以民用航空法為主體，低空空域管理等為配套的規範體系，整體呈碎片化的特點。”陳軍表示，立法能夠對産業發展發揮引領、推動和保障作用，“比如明確和規範低空經濟的發展方向和活動準則，為企業發展提供了清晰明瞭的指引，為企業進入市場、低空飛行器商業化落地等掃清障礙。”

　　加速推動更多應用場景落地

　　喜提國際航空客運代碼KVS；峰飛航空産“空中計程車”完成跨長江首飛……近年來，昆山已引聚無人機研發、製造、銷售、服務等産業鏈上下游企業78家。省人大代表、昆山市委書記陳麗艷説，下一步，昆山將搶抓蘇州納入中央空管委eVTOL試點城市的機遇，注重場景應用示範牽引，健全完善設施網、航路網、信息網等服務保障體系，在物流配送、載人飛行、旅遊消費、應急救援等多個領域，努力實現更多“首例”“首條”“首飛”，加快推動低空經濟從先行向先成、從起跑變領跑。

　　差異化的需求無處不在，各地正乘勢而上，讓應用場景創造更多“打開”方式。

　　省人大代表、建湖縣委書記陳霞介紹，建湖作為傳統農業大縣，目前擁有的476架中大型植保無人機，有力推動了全縣農業現代化發展。陳霞表示，下一步，建湖將加快飛行服務中心、檢驗檢測中心、科技研發中心、培訓教育中心、省級無人機試飛基地“四中心一基地”建設，著力招引一批低空經濟龍頭企業、鏈主企業，積極拓展空中游覽、應急救援等“低空+”應用場景，全力培育具有核心競爭力的百億産業集群。

　　技術創新和應用場景“兩翼齊飛”，低空經濟才能高飛。省政協委員，中國航天科工集團八五一一所黨委書記、副所長周江濤期待，企業、高校和科研單位緊密合作，形成“産、學、研、用”四位一體的生態系統，共同推動低空經濟的發展，引入更多社會資本積極參與共同開發創新，形成健康可持續的商業運行模式，“我們所正針對低空領域的應用場景，對相關技術進行適應性調整，積極推動産業化落地。”（新華日報 記者 楊頻萍 林元沁 張蘇寧 陳嫻）