原標題：健全相關體系為高水準農業強省建設提供堅實要素保障 “五大路徑”支撐鄉村振興

　　2025年江蘇省委一號文件聚焦“不斷健全要素保障體系”，從完善農業經營體系、健全農業社會化服務體系、強化鄉村發展用地保障、創新鄉村振興投融資機制等方面作出部署，為高水準農業強省建設提供堅實保障。

　　“2025年，省財政將圍繞省委一號文件要求，創新鄉村振興投融資機制，深化‘三農’零基預算改革，構建財政優先保障、金融協同聯動、社會資本積極參與的多元投入格局，為推進鄉村全面振興提供堅實財政支撐。”省財政廳農業農村處負責人告訴新華日報記者。

　　據介紹，省財政堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，2025年全省一般公共預算安排“農林水”科目支出1220億元，增長1.7%，其中省級財政預算安排“農林水”科目支出176億元，同口徑增長3.9%，重點支持糧食和重要農産品穩産保供、壯大鄉村特色産業、增強農業科技裝備支撐能力等“三農”領域重點工作任務。同時，嚴格落實調整完善土地出讓收入使用範圍優先支持農業農村政策，強化市縣投入主體責任，2025年全省土地出讓收入預算安排用於農業農村比例超10%，其中，省財政統籌資金78.4億元支持高標準農田建設、耕地及永久農田保護、農村“廁所革命”等，資金分配上向糧食主産區和財力薄弱地區傾斜。

　　省財政還將加強財政金融聯動，引導各類社會資本積極參與鄉村振興，包括建強農業信貸擔保體系，為新型農業經營主體提供高效便捷的信貸擔保服務；支持農村普惠金融發展，用好“蘇農貸”專項貸款産品等。“今年持續優化完善農業保險發展機制，以提升農業保險精細化、精準化管理水準為重點，穩定水稻、小麥、玉米、大豆作物完全成本保險覆蓋面，推進玉米、大豆種植收入保險，進一步健全多層次農業保險體系，支持發展特色農産品保險，服務保障國家糧食安全和穩産保供。”省財政廳金融處負責人説。

　　此外，省財政將推進財政預算科學化管理，以零基預算改革為抓手，以預算績效為導向，對財政涉農資金進行系統重構，進一步提高資源配置效率和資金使用效益。將原有“省農業公共服務補助”“省農田建設補助”等5個農業專項整合為“省現代農業發展補助”專項，以此推動業務整合和政策協同。

　　“為健全農業保障體系，我們注重規劃先行。”省自然資源廳相關負責人介紹。2024年，全省上下深入學習運用“千萬工程”經驗，完成1.1萬個村莊規劃編制，繪就鄉村發展藍圖，實現鄉村地區規劃管理全覆蓋。2025年，省自然資源廳將進一步強化縣鄉全域國土空間規劃引領和要素保障，充分尊重農民意願、順應人口變化趨勢，穩步推動村莊規劃實施，推進農村一二三産業融合發展、耕地集中連片保護和生態品質提升，實現城鄉功能銜接互補、資源優化配置、一體規劃建設、共同繁榮發展。

　　據了解，2024年，省自然資源廳多措並舉，持續健全鄉村用地保障機制，指導各地用足用好支持政策，全力保障鄉村振興合理用地需求。2025年，將進一步加大鄉村發展用地保障力度，單列下達不低於5%的省下達新增用地計劃，保障農村一二三産業融合發展項目用地，全額保障農民住宅建設用地計劃，對農業農村合理用地計劃需求實行分級保障、省級統籌、應保盡保。

　　2025年，省自然資源廳將繼續發揮全域土地綜合整治綜合效能，建立健全制度機制，因地制宜、按需開展整縣域、跨鄉鎮和單鄉鎮多尺度改革實踐，統籌實施農用地集中連片整治、低效閒置建設用地盤活利用、山水林田湖草沙一體化保護修復、鄉村公共空間治理提升、鄉村産業導入培育，推動城鄉融合發展，為全面推進宜居宜業和美鄉村建設貢獻更多的經驗。

　　對於省委一號文件在“健全要素保障體系”方面的部署，省委黨校經濟管理教研部教授華彥玲從5個方面作了解讀：在土地要素保障方面，既強調穩定承包關係又要盤活存量資源；在金融要素創新方面，既要破解融資瓶頸又需進行風險防控；在科技要素支撐方面，既要培育新質生産力更需人才驅動，並專章部署“強化農業科技支撐”；在經營體系與社會化服務方面，既強調土地延包，又要激活經營主體活力；在政策協同與改革試點方面，既要制度保障又需地方創新，注重政策協同性與基層實踐探索。

　　“此部署既緊扣中央一號文件‘改革主線’，又立足省情突出科技引領與金融創新，通過土地穩權、金融支持、科技賦能、服務提質、政策護航五大路徑，全要素支撐鄉村振興，不僅為農業強省建設提供了全面保障，也為全國深化農村改革貢獻了實踐樣本。”華彥玲説。（新華日報 記者 楊民仆）