原標題：“生態答卷”繪就幸福底色——南通“十四五”生態文明建設成果斐然

　　初冬的南通，藍天像被PS過，長江自帶美顏濾鏡。江豚灣的新地標，每天被市民360°打卡：左手是“水晶天”，右手是“豐收稻”，中間還夾著一隻圓滾滾的“微笑天使”，江豚時而躍起，濺起的水珠裏，倒映著市民們比心的手勢。網友@小草莓留言：“在南通，‘吸一口好空氣’可以列入本地特産！”

　　江豚笑了，蘆花笑了，南通人的朋友圈也笑了——這是一張可以當屏保的生態環境成績單：南通生態文明體制改革、減污降碳協同增效等領域真抓實幹成效明顯，獲2021年度國務院督查激勵、2022—2023年度省政府督查激勵、2023年度生態環境部通報表揚。作為全國地級市代表，參加“一帶一路”高峰論壇綠色發展高級別論壇、首個全國生態日湖州主場活動、聯合國氣候大會（COP28）中國角江蘇專場活動，並作案例分享。2024年南通市生態環境局首次獲評人社部、生態環境部表彰的“全國生態環境系統先進集體”。

　　今年以來，南通生態環境品質保持穩中向好。截至11月，南通市PM2.5濃度24.2微克/立方米、全省第一；55個省考及以上斷面優Ⅲ比例96.4%、同比改善1.8個百分點。春夏季近岸海域水質優良比例91.3%，較去年同期改善5.1個百分點。

　　“五最”天團出道 彰顯改革的力度和溫度

　　國家生態文明建設示範區是我國生態文明建設領域的最高榮譽。《南通市生態文明建設規劃（2021—2025年）》裏有這樣的表述：實行最嚴格的生態空間管控制度；落實最嚴格土地節約集約制度；強化管控落實最嚴格耕地保護制度；全面落實最嚴格的水資源管理制度；實行最嚴格海洋保護制度……“五最”齊發，為南通的生態文明建設劃下了不可逾越的雷池紅線。

　　“一直以來，我們聚力深化改革創新走在前、做示範。”南通市生態環境局黨組書記、局長程煒介紹，南通建設生態環境損害賠償實踐引領區，數量居全國地級市之首，被確定為部級基層聯繫點，獲評第二批全國法治政府示範項目。南通在全國率先開展工業園區定值定量管理，強化以環境品質為核心的污染物總量和濃度雙控，獲生態環境部肯定。

　　“十四五”期間，南通市各地進行多元化生態環境改革創新。崇川區探索形成“長江岸線生態修復實現資源升值溢價”“都市綠色生態圈激發經濟活力”等豐富多樣的“兩山”轉化模式，走出了“城市客廳”的“兩山”轉化有效路徑，形成生態文明建設“崇川範式”。通州區對印染、化工等傳統型、資源型産業強化資源環境倒逼機制；對整治無望的落後産能企業堅決予以關停；對可整改提升的企業，按照節能減排要求，引導其實施集約化、智慧化、高端化的環保技改。海門區進一步優化賠償義務人責任承擔方式，綜合考慮當事人賠償能力，允許實施分期賠付、延期繳款，同時引入第三方擔保、司法確認等機制，保障賠償資金賠付到位。

　　一系列創新改革實踐，讓南通市生態文明建設如虎添翼。南通在經濟總量連續多年突破萬億的同時，主要污染物排放總量持續下降。生態與産業雙向奔赴，藍天白雲、繁星閃爍，是百姓最直觀的幸福感。在南通，這樣的幸福感還出現在啟東高顏值頻現的“水晶天”，可以遙望60公里以外上海浦東“三件套”——環球金融中心、金茂大廈、上海中心大廈的輪廓。海門區藍天一碧如洗，白雲悠悠，長江南岸的太倉市清晰可見，引得市民紛紛拍照，帶來微信朋友圈“雲”刷屏。

　　過去審批像跑“馬拉松” 如今“雙證聯發”還不打擾企業

　　仰首望藍天、俯身見碧水、推窗滿眼綠……每一次抬頭，都能被這份純粹的、毫無雜質的湛藍治愈，高樓的玻璃幕墻映照著流動的雲影，連穿梭的車流也仿佛在通透的空氣中放緩了節奏，“天空之境”與“人間煙火”得以巧妙疊合。

　　環境影響評價和排污許可證，曾是項目落地前企業主心頭的“兩座大山”——手續煩瑣、等待漫長，猶如跑一場“馬拉松”，需要耗費許多時間和精力。數據部門與生態環境部門看在眼裏，想在心裏：“能不能讓企業少跑幾次？能不能建成即運行、運行即投産？”兩部門主動靠前服務，搭建起“部門聯動+信息共享”的橋梁，把過去必須按序辦的“串聯”流程，變成了可以同步進行的“並聯”審批。如今，雙證已實現“一窗受理、同步審批、同時辦結”，為企業省下寶貴的20個工作日。企業主們笑了，這不僅是效率的提升，更是政府服務企業、優化營商環境的真心實意。

　　無人機辨真假、走航車鎖蹤跡、用電監控斷是非，一雙雙“千里眼”與“順風耳”投入使用的背後，是南通大力推廣的非現場執法，也是南通生態環境執法部門工作的縮影。利用好科技智慧設備，不用三天兩頭“登門拜訪”合規企業，最大程度降低對企業生産經營的影響。這意味著超過一半的檢查不用進企業門，對企業來説，實實在在減少了打擾，能更安心抓生産、謀發展。科技，在這裡成了守護環境、體諒企業的溫情力量。

　　江蘇某傢具企業計劃新建一座噴漆房，卻始終懸著一顆心：一來擔心建成後不符合國家規定，二來怕存在安全隱患。為了徹底弄清這些問題，企業負責人通過“蘇服辦”平臺，向相關部門申請了“邀約式”體檢服務。很快，應急管理局、生態環境局執法隊員和司法局工作人員組成的服務指導工作組，入企開展現場勘察，給出答覆：“只要符合相關規定，就能建！”聽到這句話，該公司負責人長舒了一口氣。

　　像這樣的“邀約式”體檢，不僅為企業量身定制了合規避險的解決方案，更推動企業從過去的“被動受檢”，轉變為如今的“主動邀約”。這正是南通生態領域“柔性執法”的生動實踐，與“提醒式”執法、“白名單體檢”、“學法減罰”等執法方式一道，在助力企業規範發展的同時，也切實為企業減輕了負擔。

　　江海林田湖一體化 構建生物多樣性保護網絡

　　南通以“沿海生態帶”“沿江生態帶”為主線，篩選出13個生物多樣性熱點區域，建成“一橫一縱+”生物多樣性保護網絡（“一橫”表示南通長江流域生物保護帶，“一縱”表示南通沿海生物保護帶，“+”表示裏下河濕地、港閘農田等內陸熱點區域）。近年來持續增加高精尖觀測設備技術投入，逐漸構建水陸空一體化智慧監測體系。

　　高空衛星遙感監測，低空無人機核查，定期對重要生態空間開展系統監測。目前，南通建立2座生物多樣性觀測站，野外布設10處生物多樣性固定觀測樣地、4處遠程傳輸紅外相機監測點、48處普通紅外相機監測點。另外，還開發應用長江江豚和偽虎鯨智慧監測系統，濱江片區布設2艘長江江豚聲吶智慧監測船、海門東灶港布設1艘偽虎鯨聲吶智慧監測船，在長江幹流和主要支流設立環境DNA監測點50處。

　　濱江臨海是南通的地理優勢，南通在全市範圍內實施了一批岸線修復工程，打造出高品質沿江沿海生態景觀帶。打造以江豚文化為核心的南通長江生態保護斷面，建設“江豚緣來、江豚相見、江豚留下”等多個主題項目，通過打造江豚文化項目，讓市民遊客在欣賞南通五山濱江風景的同時，激發與提高對長江大保護的認同感和參與度。海門高標準推進青龍河綜合整治，開展蠣蚜山牡蠣礁生態保護修復及人工增殖放流，打造全省首個“生態環境損害賠償公益林”，變“環境短板”為“生態樣板”。

　　南通還通過不斷探索“生態島”試驗區建設，系統推進生物多樣性保護重點工程，對受污染、受損害、受破壞、受干擾的自然生態系統實施積極適度的人工干預，有機串聯零散分佈的生態區域，為生物棲息、繁衍和遷徙提供良好場所和通道。南通軍山、啟東長江口北支（崇明島北岸）入選省級生態島試驗區第一批和第二批試點名單，如皋長江“生態島”被納入省級EOD項目庫。初步評估顯示，生態島試驗區項目實施在區域生態系統格局優化、生物多樣性提升、生態品質改善等方面産生明顯效益。創新打造的南通都市農業園，在農田景觀體驗區，以萬畝農田為畫布，喚醒人們與生俱來、親近自然的幸福感，增強都市農業公園吸引力，同時構築城市北部綠色屏障。

　　截至目前，南通市共記錄生物物種3983種，物種數量較2019年增加了475種，銷聲匿跡多年的豬獾、獐、豹貓等在江海大地上又恢復了蹤跡。這些“明星物種”一次次的到訪，無不標誌著南通市近年來生態環境的持續改善以及在生物多樣性保護工作方面取得的顯著成效。

　　以點帶面 穩步推進環境品質提升

　　生物多樣性提升是生態環境改善的直觀感受，當然科學數據也是有力的佐證：“十四五”期間，南通PM2.5濃度從2020年的34微克/立方米降至2024年的25微克/立方米，創有監測記錄以來最好水準，連續三年保持全省最優。國考斷面水質優Ⅲ比例由2020年的80%提升至2024年的93.8%，長江南通段水質穩定保持Ⅱ類，長江水生態評估達到“優秀”等級。中央及省生態環保督察反饋問題整改均按序時推進，海門青龍河綜合治理入選2023年國家警示片正面典型案例。

　　南通在縱深推進長江大保護中，五山地區濱江片區生態修復成為樣板。深入開展自然保護地“綠盾”行動，南通軍山、啟東長江口北支等獲省級生態島補助資金4200萬元。南通在全省率先出臺生態環境分區管控管理辦法，“生態環境分區管控與國土空間規劃銜接”經驗獲省委深改委推廣。生態損害賠償實踐引領區獲評全國法治政府建設示範項目，出臺全國首部生態損害賠償地方性法規《南通市生態環境損害賠償程式規定》。實施排污總量收儲和跨源使用改革，有效保障374個優質項目總量需求。通州區、海安市創成“國家生態文明建設示範區”，崇川區獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，實現省級生態文明建設示範區縣域全覆蓋。

　　南通環境治理體系加快完善中，推動法院、檢察院及51個部門嚴格落實生態環保責任。實施省級環境基礎設施項目202項，推動城鎮和農村生活污水收集處理率較2020年提高9.3和29.9個百分點，危險廢物年利用處置能力達195萬噸，較2020年提升114%。

　　深化環境執法、監測一體化建設，南通市生態環境局連續三年獲評全國執法大練兵表現突出集體，非現場執法案件佔比保持全省領先，成功承辦第三屆全國生態環境監測大比武活動。省生態環境廳、市政府共建江蘇省生態文明學院，打造全國環境執法、應急、監測常態化實訓基地。

　　全社會發力 凝聚志願力量共譜江海篇章

　　市委、市政府將生態環境志願服務納入《美麗南通建設總體規劃》，率先出臺《生態文明教育促進實施方案》《“美麗南通，我是行動者”行動計劃》等配套文件，形成橫向到邊、縱向到底的政策矩陣。市級層面組建“生態環保志願聯盟”，生態環境部門牽頭，宣傳、教育、民政、團委等單位同步納入“核心朋友圈”，實現“一張網”統籌。同步整合環保科普教育場所、全國環保設施開放單位等資源，構建“市—縣—基地—社區”四級活動陣地，做到“群眾在哪，陣地就延伸到哪”。4家組織入選全國生態環境志願服務網絡首批成員，3人獲評“全國最美生態環保志願者”，1人獲評“江蘇省志願服務之星”，形成“學有榜樣、做有尺規”的雁陣效應。

　　據統計，目前在“江海志願”數字平臺上，全口徑註冊生態環境志願者達2.3萬人，組建生態科普、生態校園、生態文化、生態監督、生態社區等特色分隊，實現縣（市、區）全覆蓋。建立“市級統籌、縣級主責、社會組織運營”培訓鏈，聯合省生態文明學院開發標準化課程，設置34個現場教學點，把張謇生態理念轉化為幹部教育、企業培訓、中小學研學通用教材，年受眾人次超12萬。

　　南通有“第一城、第一館、第一校”等近代文化資源，通過提煉海安花鼓、如東跳馬伕、啟東評彈等非遺符號，建立“江海生態文化資源數據庫”，為生態文化創作提供了肥沃的土壤，兩年內推出環保雜技劇《大海小海》、話劇《滄桑巨變——我們的臥魚島》、童謠200首、報告文學《望洋驚嘆》等原創精品，7次獲得國家藝術基金或省級扶持；首創“生態文化月”，十大專題、百場活動、千人共創，直接參與市民26萬人次；5條“遊江海·享生態”精品線路入選全國研學TOP10；微博、微信影響力穩居全國地市生態環境系統前十，實現“破圈傳播”。

　　下一步，南通將協同推進減污、降碳、擴綠、增長，持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，築牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，深入實施生態文化建設工程，以自上而下的制度落實和自下而上的全民行動，讓綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足。（新華日報 作者 韓東良）