原標題：江蘇推出23條舉措助力城市更新 老舊住房更新，探索推行居民自主申報

　　5月21日，江蘇省政府召開新聞發佈會，深入解讀近日印發的《關於進一步支持城市更新行動的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。這份包含23條具體措施的政策文件，旨在破解當前城市更新中的規劃、土地、資金等瓶頸，其中多項條款直指民生關切，力圖讓城市發展成果更直接、更公平地惠及普通居民。

　　七大維度系統賦能，五大亮點提質增效

　　會上，省住房和城鄉建設廳副廳長金文介紹到，《政策措施》共包括7個部分、23條具體措施，主要聚焦規劃、土地、産權、資金、稅費、多元參與和審批等，涉及優化規劃管理、完善供地政策、創新産權歸集和不動産登記方式、拓寬融資渠道、落實稅費政策、支持多元參與、優化審批流程等內容，主要有五大亮點：

　　第一，直擊實操痛點，針對性破解各類難題。政策大幅優化審批服務，精簡申報材料、推行容缺審批，大幅提速辦事流程。同時打通建築改造規劃、審圖、消防驗收各環節，還放寬老舊廠房更新驗收標準，可用消防查驗報告替代竣工驗收報告，切實提升項目推進效率。

　　第二，搭建全鏈體系，實現系統化閉環保障。本次政策注重多部門聯動，打造了一套完整的全流程保障體系。從前期規劃、供地保障，到中期産權辦理、多方參與，再到後期融資、審批提速，形成閉環支撐。

　　第三，放權基層創新，適配各地發展實情。各地可結合實際，制定土地用途轉換、混合開發的正負清單，梳理規劃、施工許可等環節的豁免清單，細化本地管理標準。同時支持各地創新工作機制，探索推行居民自主申報老舊住房更新模式，建立民生導向的容積率平衡機制，明確土地續期、收益金繳納等細則。

　　第四，聚焦民生福祉，全面提升城市居住品質。一方面大力推進老舊住宅成套化改造，通過增設公共設施、放寬公積金使用政策、發放財政補貼等方式，鼓勵居民自主更新舊房。另一方面結合人口變化，優化教育、養老、托育等民生配套佈局，盤活閒置土地和房屋，改造為公益服務場所。

　　第五，拓寬融資渠道，破解資金短缺難題。針對城市更新資金不足的核心問題，政策推出多元融資方案。政府層面統籌省級專項資金，創新“撥改投”模式，依託專項債券優勢，為合規項目提供財政支持。市場層面激活社會資本，支持發行市政基礎設施領域不動産投資信託基金（REITs），對有經營性收益、使用者付費明確的項目允許採取特許經營模式，借助政策性金融工具補充項目資金，多渠道保障城市更新項目有序推進。

　　優規劃、活用地、暢産權，賦能老舊區域改造

　　省自然資源廳副廳長李閩表示，本次出臺的《政策措施》，核心是放開限制、簡化流程、降低成本，通過靈活的規劃、用地、産權登記新規，全方位適配各類老舊區域改造需求，分為三大板塊，配套多項便民利好舉措。

　　優化規劃管理，提升政策彈性。結合城市更新實際按需細化規劃方案，不同街區、單元實行差異化管控。規劃指標可結合人口變化優化公共配套佈局，改造地塊指標可不低於現狀標準，解決老舊改造難以達標難題。同時推出公益導向的容積率利好，老舊住宅改造、公共設施建設等民生項目，不影響周邊環境的前提下，新增建築面積可不受規劃容積率指標制約；主動保護文物、無償移交公共配套的項目，還能增補建築指標。

　　放寬用地政策，靈活精準賦能改造。用地供應方式更加多元，除常規出讓模式外，支持帶方案出讓、租賃、有限年期劃撥等方式臨時利用空閒建設用地，靈活匹配不同更新項目用地需求。鼓勵用地功能相容和混合開發利用，對在原批准的建築規模內進行相容改造、符合正面清單的，無需調整詳細規劃、可不增收土地有償使用價款；更新項目符合混合開發正面清單的，視為符合詳細規劃。支持既有建築功能和土地用途合理轉換。原土地使用權人申請改變土地用途、符合規劃的，除商品住宅和法律法規政策等明確需收回的，可以協議方式供地。在土地使用年期上，明確更新中常見的混合用地、土地並宗的使用年期確定規則，支持各地探索工商業用地續期管理規則，穩固各類更新主體改造信心。在地價計收規則上，明確最新工業用地地價管理政策，對現有工業用地實施增容改造的，不再增收土地價款；對老舊住宅成套化改造增加建築面積的，不動産登記時予以標注，轉讓時按規定或約定補繳土地價款。

　　創新不動産登記方式，破解産權難題。針對更新中複雜的産權歷史遺留問題，有專屬處置和登記辦法，明確改造全流程産權歸集、拆分的實操方式。同時優化登記服務，對混合相容複合利用的，可分用途、分空間層次設權和經分割審批後辦理登記；允許通過運用預告登記、“帶押過戶”、“無還本續貸”抵押登記、“帶封過戶”等多種方式，降低資産盤活和更新改造成本。（南京晨報/愛南京 記者 許崇靜）