地處江西省東部的撫州，是一片被深情綠意浸染的土地。全市1838萬畝林地綿延起伏，67.2%的森林覆蓋率，構築起我國南方地區一道堅實的生態屏障。

　　撫州市以被列為全國林業改革發展綜合試點為契機，接續作答“山要怎麼分、樹要怎麼砍、錢從哪來、單家獨戶怎麼辦”的“林改四問”，迅速落實國家林草局《關於支持深化集體林權制度改革先行區先行先試的若干措施》，堅定走好“提質、興業、利民”的改革發展之路，奮力書寫“生態美、百姓富”的嶄新篇章。

　　自2021年躋身全國林業改革發展綜合試點以來，撫州將林業改革工作擺在全局性、戰略性位置進行統籌謀劃、系統推進。一套套改革“組合拳”相繼打出：《撫州市實施“千萬資源變千億産值”行動推進林業改革發展綜合試點方案》明確了戰略路徑；《撫州市打造高能級現代化林長制的實施方案》強化了組織保障；《撫州市縱深推進全國林業改革發展綜合試點暨深化集體林權制度改革重點任務清單》細化了責任分工；《撫州市特色農業“一縣一品”高品質發展三年行動方案（2025—2027年）》則與林業産業深度融合，精準佈局。

　　據統計，撫州已累計出臺各類相關政策32項，形成了完善的制度框架。同時，該市建立改革工作專班和“市黨政領導挂點聯繫區域”制度，確保精準調度和要素保障。自去年7月全省深化集體林權制度改革先行區建設動員大會以來，市級專班調度會已召開5次，市黨政領導深入縣（區）開展專題調研、現場辦公30余次，層層壓實責任，全面凝聚起推動集體林改的強大合力。

　　改革的核心在於破解難題。撫州堅持問題導向，聚焦“林改四問”的關鍵環節，以一系列開創性的體制機制創新，為全國集體林權制度改革提供了寶貴的“撫州經驗”。

　　——答“山要怎麼分”，讓産權更清晰、權益更豐富。撫州在全國率先開展林地承包經營權延期試點，已簽訂林權延包合同3.12萬份，給林農吃下“定心丸”。更為突破性的是，撫州頒發了全國首批《林業經營收益權證》。這本由縣政府統一核發的證書，創新地將林下經濟、林業碳匯、公益林補償收益、森林康養等非木質收益權納入登記範疇，並賦予其質押貸款、項目申報等憑證功能。目前，已發放收益權證537本，登記面積13.39萬畝，實現質押貸款1.68億元，極大地盤活了沉睡的森林資産。

　　——答“樹要怎麼砍”，讓經營更科學、採伐更便捷。針對森林經營方案編制複雜的問題，撫州推廣“條綱式、填空式、表格式”簡明模板，大大提升了可操作性。全市11個縣（區）全部建設了50公里以上的森林可持續經營産業示範帶，以點帶面推動森林品質精準提升。2021年試點以來，累計完成人工造林60.8萬畝、退化林修復88.1萬畝，森林“家底”愈發厚實健康。

　　——答“錢從哪來”，讓綠水青山有“價”更有“市”。撫州成立全國首家“兩山”轉化中心、首批濕地資源運營中心，並完成全國首單濕地權益資産抵押貸款，打通了資源變資産、資産變資本的通道。目前，全市各類林權貸款餘額達103.6億元，經核算的林業生態産品價值總量高達519.55億元，一個龐大的“綠色銀行”正在被激活。

　　——答“單家獨戶怎麼辦”，讓小林農融入大市場。為解決林農“單打獨鬥”難題，撫州在全國首個實現縣（區）林權收儲平臺全覆蓋，已收儲集體林面積73.18萬畝，有效防範了林權融資風險。同時，積極培育新型經營主體，組建林業專業合作社、家庭林場等663家，推動適度規模經營林地達350萬畝，實現了“資源從分散到集中、經營從粗放到集約”的轉變。

　　此外，撫州制定了10個方面34條具體創新舉措，確保政策紅利充分釋放。

　　在釋放林地空間潛力上，創新公益林調減機制和合理經營模式。全市首批調減集體公益林面積3150畝，同時，在嚴守生態紅線的前提下，于262.66萬畝公益林下適度發展林下經濟、生態旅遊等綠色富民産業，實現了“不砍樹也能致富”。

　　在優化森林經營措施上，構建了全域森林可持續經營體系，支持人工商品林自主經營，允許經營者自主確定主伐年齡和計劃。全面推廣“委託辦理”“告知承諾制”“按面積採伐”等採伐制度改革，賦予林農更多經營自主權。針對松材線蟲病這一“森林癌症”，創新“預防性除治+小班皆伐+樹種更新”模式，既清除了疫病，又優化了林分。

　　在強化要素保障機制上，創新將林區道路節點硬化等設施修築納入直服用地範圍，優化了林區基礎設施。構建林長制考核“激勵賦能、容錯糾錯、動態評估”機制，為改革者撐腰鼓勁。同時，依託中國林科院亞林中心等國家級科技力量，打造科技服務集體林改的樣板。多項國家級試點在此疊加——全國林業改革發展綜合試點、全國生態産品價值實現機制試點、國家級全域森林康養試點建設市等，為撫州林改提供了堅實的政策後盾。

　　改革的最終目的是為了人民。撫州堅持將“種什麼、産什麼、得什麼”的産業鏈思維貫穿始終，推動林業從“綠起來”向“好起來”“富起來”的質變。

　　優化“種什麼”，築牢綠色根基。撫州市大力實施國儲林、毛竹、油茶、林下經濟、綜合經營各100萬畝的“五百萬示範工程”，持續優化林分結構。目前，已累計建設70萬畝國儲林，發展308萬畝毛竹、90萬畝油茶、422萬畝林下經濟産業，為後續發展奠定了堅實的資源基礎。

　　豐富“産什麼”，提升轉化效能。以林業“一縣一品”為抓手，撫州著力壯大林草産業，培育了油茶、毛竹、建材、校具、傢具、松脂、香料、林果、林菌、林藥等十大特色産業集群。一批如竹纖維、生物質甲醇、智慧林事服務等優質項目成功落地，全市已擁有8家國家級、89家省級林業龍頭企業。強大的産業動能，推動全市林業總産值從2021年的418億元迅猛增長至2024年的721億元，增幅高達72.5%，一條“千億元産值”的綠色崛起之路清晰可見。

　　保障“得什麼”，提升富民獲得感。撫州市積極拓展林草就業增收空間，通過“企業+國有林場+合作社+農戶”等多種合作模式，為林農提供了勞務、流轉、分紅等多樣化收益渠道，成功帶動26萬戶林農實現年戶均增收5000元。同時，建成10家國家級、27家省級森林康養基地，實現了省級森林康養基地縣（區）全覆蓋。（文 鐘南清）