村民小組作為基層治理的最小單元，既是政策執行的“最後一米”，也是鄉村振興的“最先一步”。針對部分村民小組“建設虛化、管理弱化、作用邊緣化”的痛點，高安市堅持問題導向，積極探索黨建引領村民小組規範化建設改革，通過創新選育機制、規範運行體系、堅持系統賦能，激活了基層治理的“神經末梢”。

　　創新選育機制，讓村民小組長有位更有為

　　鄉村治理，關鍵在人。過去，在高安部分鄉村，村民小組長崗位曾面臨“無人願幹、無人能幹、幹不長久”的困境。“事情雜、責任重，容易得罪人，大家積極性不高。”一名鄉鎮幹部坦言。

　　經深入調研，高安市出臺《加強黨組織領導下的村民小組規範化建設暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），開出制度“藥方”。

　　以標準的建立破解“選人難”。《辦法》明確了村民小組長的任職資格“正面清單”與“負面清單”，既規定了政治素質、群眾基礎、履職能力等5項基本條件，也列出了不得擔任小組長的11項具體情形，為人選劃出了硬杠杠。同時，創新實行“鎮村聯審”前置把關機制，確保選出來的人組織放心、群眾信任。

　　以職責的界定破解“定位模糊”。《辦法》明確規定村民小組長宣傳解釋政策、服務組級事務、防範安全隱患、管理組級“三資”等核心職責。這份清晰的責任清單，聚焦主責主業，為小組長履職提供了明確指引，使其角色從模糊的“跑腿辦事員”轉變為權責清晰的基層治理“關鍵節點”。 

　　以通道的拓展破解“動力弱”。高安市大力推行“雙向培養”模式，將優秀村民小組長髮展成為黨員，引導黨員參選村民小組長。將表現突出、群眾公認的優秀村民小組長納入村級後備幹部進行重點跟蹤培養，在入黨等方面予以優先推薦，為小組長提供了清晰的成長階梯和發展預期。

　　“以前覺得當小組長就是跑跑腿、傳傳話。現在不一樣了，幹得好有奔頭，責任也更重了。”一名當選的村民小組長如是説。機制一變，活力迸發，村民小組長真正成為村兩委的好幫手。今年以來，該市已有376名黨員被推選為村民小組長，168名村民小組長成為入黨積極分子，145人進入村級後備人才庫，其中113人被列為村兩委換屆人選，46人走上村黨組織委員崗位。

　　規範運行體系，讓小微權力透明更陽光

　　選對了人，還要規範事。過去，一些村民小組議事隨意、決策不透明、財務不公開，常常引發矛盾。高安市的改革直指村民小組運行的關鍵環節，致力於將小微權力關進制度的籠子，曬在陽光之下。

　　決策透明化，讓群眾從旁觀者變為參與者。高安市規定凡是組內重大事務和涉及群眾利益的事項，必須通過村民小組提議、村黨組織前置審議、村兩委擴大會議商議、戶代表會議決議，並公開過程和結果。

　　在相城鎮棠山村何家組的魚塘承包招標現場，村民黃輝以最高價中標。“集體魚塘承包到期後，是否續包、如何定價以及最終決定招標，整個決策過程群眾都參與，誰中標、什麼價，大家也都看得明明白白。”參與競標的村民説。這種規範的議事決策機制，從源頭上減少了矛盾糾紛。

　　財務陽光化，讓集體家底從“模糊賬”變為“明白賬”。高安市推行“組賬鎮代管”模式，建立“小組報賬、村級審核、鄉鎮代管”的管理體系，將組級資金全部納入統一監管平臺，同時配套實施“線上+線下”雙公開制度，定期詳細公示財務收支明細。

　　監督制度化，讓“微權力”從“易失范”變為“受約束”。高安市建立村民小組定期向村黨組織報告工作、村民小組長任期與離任經濟責任審計等剛性制度，這些制度與民主決策、財務公開機制相互銜接，形成了“事前預防、事中監督、事後審計”的完整監督閉環。

　　“現在每一分錢都在陽光下運行，我們幹事清爽，群眾看著也明白。”一名村民小組長的感慨，道出了制度化監督帶來的變化。這套嚴密的監督體系，將組級事務全程置於組織和群眾監督之下，提升了鄉村治理的公信力。

　　堅持系統賦能，讓末梢單元有力更有效

　　規範管理是基礎，激發活力才是目的。高安市的改革並未止步于“管住”，更著眼于“激活”，通過系統性賦能，提升村民小組的治理效能，激活村民小組的發展動能。

　　賦能於人，提升履職能力。高安市建立三級聯動幫帶指導機制，鄉鎮領導幹部、駐村幹部、村黨組織書記等與村民小組長結成對子，既宣講政策法規、傳授群眾工作方法，也幫助協調解決他們在工作中遇到的實際困難。藍坊鎮魏家村范家組組長范正純在結對鎮領導幫帶下，成功化解了大黃公路修建中的群眾矛盾，自身能力也得到鍛鍊。目前，全市已結成此類幫帶對子1765個，協調解決資金3715萬元。

　　賦能于治，發揮主體作用。高安市在改革中注重鼓勵和保障村民小組發揮組織動員群眾的重要功能，通過“村民議事會”“庭院懇談會”等形式，組織群眾常態化議事協商。村前鎮肖坊村對門組多次召開村民議事會，商議利用現有山林資源發展林下經濟，組建合作社，建立了260畝草珊瑚種植基地。

　　賦能于發展，釋放內生活力。規範治理帶來的穩定預期和良好環境，間接轉化為發展優勢。一些村民小組在摸清家底、規範管理後，逐步盤活閒置的集體資産資源，發展壯大組級集體經濟。有的將閒置倉庫租賃給返鄉創業青年，有的整合零散土地引進特色種植項目。今年以來，全市各村民小組已盤活閒置資産資源項目27個，直接為村民小組集體增收超200萬元。

　　從“人”的選育激勵，到“事”的規範透明，再到“治”的賦能增效，環環相扣的改革舉措，讓村民小組這個“神經末梢”被有效激活，組織力、凝聚力、號召力顯著增強。（江西日報全媒體記者 鄒海斌）