近日，記者走進宜春市財政局，工作人員正對照該市在江西省率先編制出臺的基層“三保”工作指引，指導該市各縣（市、區）規範預算管理，確保每一筆資金精準落地。該市著力強化橫向協同與縱向兜底，不斷完善市縣兩級幫扶機制；深化零基預算改革，出臺37條開源節流硬舉措，堅持“一縣一策”推進降本增效，全年累計開源節流達46.2億元，以“真金白銀”的實效夯實基層“三保”基礎。這正是江西省健全基層“三保”體制機制，築牢財政平穩運行堤壩的寫照。

　　2025年以來，江西省深入推進健全基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）體制機制改革，創新構建基層“三保”預算編制審核、預算執行管理、風險應急處置三項機制，實現預算審核、財力傾斜、資金支持、監測預警、風險應急、兜底救助等全鏈條管理，切實築牢基層財政平穩運行堤壩。

　　堅持財力下沉，持續強化基層“三保”保障能力。江西省始終把財力向縣（市、區）傾斜作為主基調，構建“省級多補、基層多籌、政策多扶”保障機制。近年來，省與市縣兩級的歷次財政收入劃分改革均堅持市縣兩級分享比例佔大頭。2025年，市縣兩級收入佔比達82.5%，其中縣級佔58.4%，位居全國前列。此外，去年在省級收入收緊的情況下，仍新增安排對下財力性轉移支付97億元，較上年增長20%，加上有關共同財政事權轉移支付，合計佔縣級“三保”支出需求的比重達78%。

　　突出精準施策，持續補齊基層保障短板。江西省優化轉移支付分配機制，綜合市縣兩級財力、資金、資産負債等因素，建立財政困難程度系數評價體系，推動困難地區動態獲得更多支持。與此同時，深化零基預算改革，出臺30條措施，打破支出基數依賴，優化財政支出結構，提升基層財政資源統籌能力。泰和縣積極以零基預算改革破題，全面打破“基數+增長”模式，對所有支出項目重新論證，2025年壓減縣級專項資金1.97億元，“三公”經費下降22.4%，騰挪資金優先用於保障“三保”。建立基層組織運轉經費保障機制，省級對每個鄉鎮（街道）、村（社區）分別補助170萬元、14萬元，保障標準居中西部地區省份前列。

　　強化全流程管理，推動“三保”資金用在關鍵處。江西省堅持“預算優先、直達快辦、專款專用”，連續七年對縣級“三保”預算開展全覆蓋審核，確保預算優先足額安排。建立覆蓋全省所有縣（市、區）的“三保”資金專戶，民生類轉移支付資金由省級直接下達至縣級專戶，“三保”支出直接撥付到保障對象。實施工資統發機制，將縣級部門及所轄鄉鎮全部納入財政統發範圍，實現機關事業單位在編在崗人員全覆蓋。從2022年起，江西省連續三年開展暫付款動態清零試點，目前全省暫付款佔比低於全國平均水準，超過一半的縣（市、區）實現動態清零。

　　健全監測預警機制，守牢基層財政運行風險底線。江西省建立“三保”運行監測指標體系，圍繞庫款、財力、“三保”支出、土地出讓收入、暫付款等16項關鍵指標，對縣（市、區）財政運行情況開展動態監測，實行紅、橙、黃、綠分級預警，按月提示、督促整改。全省超七成縣（市、區）處於綠色運行區間，沒有紅色預警地區。同時，建立“三保”資金全流程監控和風險防範應急處置機制，形成風險隱患報告、縣級應急處置、市級幫扶救助、省級分類救助、效果評估和約束問責的閉環管理體系。（江西日報全媒體記者 殷琪惠）