原標題：把殷殷囑託轉化為生動實踐——瀋陽市渾南區以思想再解放推動高品質發展取得新突破

涌動著創新氣息的渾河南岸。 （本版圖片由渾南區委宣傳部提供）

一枚印章管審批的“渾南會客廳”。

多項技術填補國內空白的瀋陽芯源微電子設備有限公司。

　　從新到興，這是瀋陽市渾南區振興發展階段性成果的真實呈現。

　　幾經改革，體制一新、面貌一新的渾南，承載著新時代遼寧全面振興、全方位振興的重重熱望。

　　兩年來，渾南區全面深入學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，紮實有力貫徹省委、市委相關部署安排，堅持把改革與創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作為一個整體，一體踐行、立體推進、全面落實。

　　優環境，全區政務服務網上可辦率達100%，全程網辦率高於全市18個百分點，依申請類事項全部實現“最多跑一次”；全市首個高校畢業生安居辦法等創新政策相繼落地，兩年累計支出人才扶持資金近1.5億元，各類人才、新興産業加速匯聚。

　　強創新，立足實際、著眼需求，以共性需求推進制度創新，為技術創新營造優良生態，僅今年以來，科技創新領域財政支出就達2.6億元，同比增長265.3%。智慧製造等區域主導産業快速發展，人工智能等“軟”産業蓬勃興起，“瞪羚”“獨角獸”企業總量及增速均居全省前列，創新型産業格局初步形成。

　　謀共享，統籌推進區域協調、城鄉協調、經濟和社會事業協調發展，放大優勢打造開放合作新高地，在樁樁件件把方便讓給群眾和企業的事例中，在帶著感情帶著溫度為人民服務的實踐中，把渾南振興發展的成果切實轉化為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　勇擔當 見行動 切實將所學所悟落實落地引航振興

　　金秋豐收時節，渾南區秋高氣爽，映入眼簾的滿是高品質發展的澎湃景象：今年前三季度，高科技含量的IC裝備、生物醫藥、健康醫療等行業逆勢上揚，産值分別增長68.1%、19.7%、18.2%；芯源微電子、拓荊科技、中科儀等IC裝備企業生産形勢良好，分別增長162.6%、100.4%和87.9%；成大生物、新松醫療等醫藥健康企業市場訂單充足，分別增長11.2%和273.7%。龍頭企業東軟醫療自主研發512層全景多模態CT正式獲得國家藥監局批准上市；備受矚目的邁思醫療高流量呼吸濕化儀、無創呼吸機加速生産，發展前景良好。

　　逆勢而進，是渾南區新時代新作為的現實印證。

　　習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話發表兩年來，渾南區上下全面深入學習貫徹習總書記重要講話精神，組織開展了“解放思想推動高品質發展”大討論，區委、區政府制定出臺《關於深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神以新氣象新擔當新作為推動新時代瀋陽全面振興的意見》等“1+8”系列配套文件，逐條逐項明確細化具體安排，咬定目標任務，狠抓工作落實，有力地推動了總書記重要講話精神在渾南落地生根、開花結果。

　　深學深悟，切實強化政治自覺、思想自覺和行動自覺，渾南區委、區政府勇於擔當，奮力而為，不斷開創經濟社會發展的新局面新氣象。

　　以優化營商環境為基礎，全面深化改革。深入開展“萬人進萬企”活動，持續深化“放管服”改革，推行行政審批“0030”服務模式，集諮詢、審批、服務於一體的“渾南會客廳”正式運行，“一枚印章管審批”廣受好評。發佈實施支持企業上市發展、人才強區等一系列政策文件，引進各類人才4000余人，建成院士工作站13個、博士後科研工作站14個，頂尖人才數量佔全市總人才量的57%。

　　以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力。重點發展智慧製造、生物醫藥與健康醫療、新能源汽車和體育休閒四大主導産業，推出高新區産業促進20條。今年以來，140個投資億元以上重大項目實現簽約，210個項目實現開復工。

　　科學統籌、精準施策，構建協調發展新格局。瀋陽材料科學國家研究中心等一批“國”字號創新平臺落地；培育高新技術企業534家、科技型中小企業235家；簽約落地京沈對口合作項目50余個；同方瀋陽産業園、中科創新孵化園、啟迪中韓科技園等一批園區紛紛落地。

　　深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作新高地。桃仙園區保稅倉建成投入使用，跨境電商公共服務平臺交易40萬單；與沈撫新區簽訂託管協議，基礎設施互聯互通、産業發展協同互動態勢正在形成；今年9月全市首單進口藥品順利通關，建成跨境電商公共服務平臺和海關二級節點，達到國內先進城市標準；遼寧自貿試驗區瀋陽片區40項制度創新成果在省內推廣。

　　盯需求 “革”自身 以事關全局的責任感使命感優化環境

　　“以前辦理這樣的審批要在多個部門、多個窗口排隊遞件，最快也得一週才能辦妥。今早我們9點來，不到1個小時，建築工程施工許可證就拿到手了。太驚喜了!新的服務模式給企業省了不少時間和精力。”8月25日，“一枚印章管審批”改革創新服務模式在渾南區啟動運行，恒大地産集團遼寧公司副總經理姜濤拿著“一章”頒發的首張許可證發出這樣的感慨和讚嘆。

　　當日，全區15個職能部門的25枚審批用章全部封存，渾南區正式邁入“一枚印章管審批”的嶄新階段。曾經，這些審批用章為企業和群眾辦事帶來了負擔和障礙，但隨著渾南區全面優化審批流程，成立專門的行政審批局，用1個機構、1枚印章統管全部審批事項。

　　對於區域發展而言，營商環境不是戰術層面的問題，而是事關全局的發展戰略問題。作為瀋陽乃至遼寧創新發展的前沿“陣地”，渾南區鎖定企業“辦事難”、項目推進慢等“癥結”背後的深層次問題，全面優化審批流程，整合相關事項。

　　改“坐堂辦公”為開門迎客，今年以來，渾南區不斷尋求體制上的突破，實現了對企業服務的連續升級。“渾南區15個行政部門的涉企審批事項集中到一起，同時把區裏、市裏的相關權限集中到一起，使82個大項、253個小項的審批事項高度整合，極大地提升了審批效能，解決了企業跑腿的成本。”渾南區營商局局長張果介紹，“工業項目往往是一次性投入，因此，企業對行政審批領域相對陌生，區營商局專門招聘一批具備專業素質的‘幫辦’人員，幫助企業跑手續。”

　　9月7日，當接到區營商局工作人員專門送來的施工許可證，瀋陽富創精密設備有限公司副總經理江山激動地連呼“沒想到”。他説：“在多規合一的會簽過程中，用一天時間就完成了市、區共30多個部門的會簽意見，實現了‘拿地即施工’。渾南區真正做到了把困難留給政府，把方便留給企業。”

　　全面優化營商環境，只有進行時沒有完成時。渾南區持續深化“放管服”改革，在人員縮減62%的基礎上，不斷優化“前臺受理、後臺審批、集中勘驗、統一發證”的“渾南會客廳”政務服務模式，全力實現零收費、零門檻、工業項目落地即開工、其他項目土地摘牌後30個工作日內辦結施工許可的“0030”工作目標。

　　清障礙 克頑疾 持續發力創新打開高品質發展新局面

　　改革創新，是渾南區發展的“靈魂”。著眼發展需求，創新才更具生命力。

　　今年7月，國務院發佈《關於做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗複製推廣工作的通知》，決定在全國複製推廣自由貿易試驗區37項改革試點經驗。遼寧自貿試驗區瀋陽片區的“飛機行業內加工貿易保稅貨物便捷調撥監管模式”和“出入境人員綜合服務‘一站式’平臺”2項改革試點經驗成功入選。至此，瀋陽片區國家級制度創新經驗累計達4項。

　　全力探索首創性制度創新經驗，瀋陽片區突出試驗特色、開放功能，堅持以制度創新引領産業形態，在制度創新方面不斷取得新突破——完成了省總體方案賦予瀋陽片區的115項試驗任務，開展了首個保稅航油業務、全省首個電子營業執照、首單進口履約保證保險、東北首個QFLP試點、首筆線上保函業務等系列首創性探索，40項制度創新經驗全省推廣……1月至8月，瀋陽片區全口徑稅收同比增長19.7%，進出口貿易額同比增長35%。

　　立足區域特色和發展需求，今年以來，渾南區制定了《渾南區強化實施創新驅動發展戰略進一步推動高品質發展的實施方案》，放大高新區、自創區、自貿區等政策疊加優勢，有機銜接創新鏈、産業鏈、政策鏈，切實形成融通各種資源、銜接各個産業、激發各方力量的系統創新體系，推動渾南區建設成為全國領先的創新驅動發展示範區和高品質發展先行區。

　　深入落實行政區、高新區、自貿區一體化發展機制，重點完善高新區與自貿區運行協同、産業協同、政策協同、環境協同、招商協同5個方面的協同發展，不斷提高重大工作一體化決策、重點問題一體化解決效能，加速釋放“1+1+1＞3”效應。

　　深入推行“管委會+公司”運營管理模式，渾南區正重點做強做優高發投集團公司，提高市場化運營效能，通過做好系列業務板塊，推動公司成為高新區産業發展的招商能手、資本幫手、金融助手、産業推手。加快構建規範化、市場化的知識産權運營服務體系，探索建設全國首家高新區知識産權檢察院，健全知識産權援助體系。

　　強優勢 釋效能 “軟”産業蓬勃而興為綠色發展賦能

　　今年上半年，在很多企業業務收縮的情況下，瀋陽民航東北凱亞有限公司仍大規模招兵買馬，擴招1500名程式員隊伍。東北凱亞是一家專門從事民航領域信息化建設和軟體研發的國有企業，隨著國內5G技術逐漸成熟，東北凱亞不斷加快研發速度。疫情期間，東北凱亞在36小時內緊急研發上線了“機場旅客健康申明系統”，上線僅8天便在全國135個機場投入使用。

　　加快壯大智慧科技、互聯網及信息技術等“軟”産業，為經濟社會發展賦能，推進産業向中高端邁進，渾南區按照《瀋陽市加快數字經濟發展行動計劃（2019-2021年）》等要求，加強戰略前沿領域部署，實施一批引領型重大項目和5G等新技術應用示範工程，年底前落地簽約項目、億元以上開復工項目均達到240個。構建多元化應用場景，推動數字經濟、平臺經濟、智慧經濟和分享經濟持續壯大發展，年底前搭建工業互聯網平臺8個以上、落地5G應用項目5個以上，主要區域實現5G網絡全覆蓋。

　　堅定貫徹落實中央決策部署和省、市工作安排，渾南區加快經濟結構調整步伐，以培育發展具有國際競爭力的企業和産業為重點，以科技創新為核心，著力提升自主創新能力，圍繞産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈佈局産業鏈，發展的新動能不斷壯大。

　　創新型産業格局初步形成。重點發展智慧製造、生物醫藥與健康醫療、新能源汽車和體育休閒四大主導産業，推出高新區産業促進20條，IC裝備、新材料、健康醫療等細分産業逐漸進入全球價值鏈中高端，一批具有國際競爭力的創新型企業集群初具規模。

　　自主創新能力逐步提升。今年以來科技創新領域財政支出達2.6億元，同比增長265.3%，有效推動了企業實現技術改造、集成創新步伐。東軟醫療512層全景多模態CT獲批上市，打破國際市場技術壟斷；芯源微涂膠顯影機填補國內空白。

　　創新協同體系日趨完善。各類研發機構總數達242家；培育雙創載體65家，集聚各類創新創業團隊3700余家；東北科技大市場完成了線上平臺升級改造，對接科技成果502項，促成技術合同交易18.3億元，佔瀋陽市總合同交易額的24.8%。

　　促協調 謀共享 為遼寧新時代振興交上渾南答卷

　　切實提升人民群眾共享發展成果，是渾南加快全面振興全方位振興的動力所在、責任所在。

　　剛剛過去的“十一”、中秋雙節假期，在全省遊客數量統計中，渾南區位居全省縣區旅遊排行榜第一名。遊客點讚的背後，是渾南區持續加大生態建設力度的努力實踐。

　　瀋陽市委、市政府，渾南區委、區政府把棋盤山景區整改工作作為深入貫徹習近平總書記生態文明思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治任務，加以落實推動。今年4月以來，渾南舉全區之力在棋盤山風景區鐵腕拆違治亂修復生態、建章立制規範旅遊環境、加大投入完善基礎設施建設、以人為本提升服務品質，使景區煥發出更加迷人的光彩。

　　渾南魅力，不止在棋盤山。10月8日，充分展示渾南區文化與理念的“中央公園夜市”暨“渾南之夏”文化藝術嘉年華在歡歌笑語中完美落幕。此次嘉年華歷時136個日夜，先後舉辦了70場形式多樣、內容豐富的文藝演出，精心打造企業之夜、網紅天地、音樂派對、電影廣場、賽事直播多個板塊，累計接待遊客近400萬人次，打造出“聽曲觀影賞噴泉，足不出沈吃天下”的惠民環境，成為有影響、有特色、有活力的“文化名片”。

　　近年來，渾南人氣、熱度正不斷攀升。圍繞棋盤山、莫子山公園、中央公園推出的一系列市民休閒活動和項目廣受好評，莫子山夜光跑道、中央公園夢幻冰場、盛京燈會璀璨亮相，城市書房開門迎客，炫彩童樂園、雲中食街現場火爆，九島湖夏夜演出、渾南之夏文化藝術嘉年華主題活動連續兩年亮相央視。

　　紮實踐行“以人民為中心”的發展思想，在發展過程中不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。今年以來，渾南區在財政收入相對緊張的情況下，社會保障支出不降反增，穩定就業崗位8.5萬個，全面啟動社會治理指揮中心、社區和村部建設，應急物資儲備庫一期投入使用，“村民評理説事點”在全省率先實現全覆蓋。

　　強力補短板，瞄準高水準，促進産城融合、提升城市品質。為讓全面小康的品質更高、成色更足，提高城市建設品質和完善城市功能，近日，《渾南區公共服務設施及休閒産業建設規劃（2020-2025年）》正式出臺。渾南區將著力推動教育、醫療、商貿、休閒等惠民性設施在全區均等普惠、提質擴面，構建“區域級、居住區級、社區級”生活服務系統網絡，到2022年初步形成“15分鐘生活圈”，到2025年基本建成服務瀋陽的高能級服務中心。（記者 金曉玲）