待發的葫蘆島公交車。

葫蘆島城市公交客運有限公司駕駛員行為舉止文明規範。

　　民生無小事，枝葉總關情。葫蘆島公交在十年改革創新的征程中，始終把服務人民群眾放在首位。

　　從冒黑煙、冬冷夏熱的柴油車到環保節能、冬暖夏涼的純電動公交車；從人工售票乘車到手機掃碼支付乘車；從信息閉塞的焦急等車到人工智能的實時候車……葫蘆島公交系統的發展變化，助推葫蘆島人的生活節奏發生著改變。隨著城市發展、道路打通，市區面積不斷擴大，公交線路覆蓋了整座城市，開通環線、專線、定制、接駁線等線路，線網密度由1.71 km/ km2 增加到3.55 km/ km2；純電動車、清潔能源車輛全面投入運營，讓城市的天更藍雲更白。

　　公交優先，就是百姓優先；發展公交，就是發展民生。近年來，葫蘆島公交在市委、市政府“公交優先”的發展戰略下，堅持“致力於人們出行品質的改善”原則，為實現人文、綠色、智慧、安全“四個交通”協調發展的目標，砥礪奮進，勠力前行，為葫蘆島經濟社會發展作出應有的貢獻。

　　健兒何懼海中浪，擊鼓揚帆正當時。葫蘆島公交正以十年來所取得的成績作為繼續前行的基石，朝著更高更遠的目標前進。

　　精算“兩筆賬”

　　下好“政府購買服務”先手棋

　　“我們盼了好多年，家門口終於通上了公交車。”在葫蘆島市新區蓮花馨苑小區新設的20路公交站，一位居民興奮地説，20路公交車之所以是市民一直期盼的公交線，是因過去蓮花馨苑小區居民出行實在不便。由虎躍集團入股的葫蘆島城市公交客運有限公司成立伊始，即斥資600余萬元購置公交車輛、開通新線路，沿線居民的生活福祉由此提升。

　　開往殯儀館等公交線路是冷線，乘客較少，但葫蘆島城市公交客運有限公司按照公交佈局也及時開通；針對葫蘆島至興城市線路、至高橋線路存在服務差、經營混亂、惡性競爭的狀況，葫蘆島城市公交客運有限公司順利完成這兩條線路的公營改造，為市民提供了高品質的服務。

　　從單條線，到多條線群發。隨著葫蘆島城區面積不斷擴大，人們對公共交通的需求不斷提升，葫蘆島城市公交客運有限公司踐行“有需要就有公交”的理念，變孤線運營為多線運營，葫蘆島公交線路也由270公里發展到609公里，增長率為125.6%；日均里程由2.8萬公里發展到5.95萬公里，增長率為112.5%。

　　公用事業要實現利民與公益的最大化，公交行業需承擔更多的社會責任。因此，葫蘆島城市公交客運有限公司在運營中出現了冷線、新線多，乘客少，日積月累難以避免虧損的問題。

　　這一問題，在其他城市也存在。全國許多城市公交在傳統模式下快速發展後，都遇到發展的瓶頸：突出表現為公交運營管理責權過於集中；財政政策性虧損補貼壓力逐年增大；政府缺乏科學有效的現代公交服務品質與運營成本監管，公交補貼項目較多，補貼、審計流程複雜，公交線網架構功能層次不清。

　　破解普遍性難題，衝過改革險灘，需要非常之舉。葫蘆島市同步算好經濟賬、民生賬，出臺了《葫蘆島市公交企業補貼暫行辦法》，以政府採購服務的模式，對公交企業購置車輛、冷線運營虧損予以扶持。通過深耕葫蘆島地區公共交通市場、爭取政策補貼紅利、提升附屬産業盈利能力等措施，確保葫蘆島公交可持續發展。

　　建立科學的補貼機制。公交補貼，實為政府為百姓購買公益服務。葫蘆島市的公交補貼精準到位、邊界清晰：對學生、老年人、殘疾人等特殊群體乘車，政府按標準進行補貼，對企業購買新車，政府給予一定額度的補貼；對於新開冷線，政府經審核後按虧損額度給予補貼。在一系列嚴密的制度設計下，公交補貼的發放，公交企業的發展態勢，均在公開透明的監管體系之中，更能夠切實有效地督促公交企業保持服務水準、向管理要效益。

　　強化科學的監督機制。制度化的公交補貼與以往公交公司缺錢就向政府要不同，政府花錢買服務，錢必須花在刀刃上，花在百姓民生福祉上，不合理的支出一分錢也不許花。葫蘆島市為此設立了公交補貼領導小組辦公室，負責落實公交補貼制度，實現科學管理、讓制度説話。

　　對於公交行業來講，公益性與營利性很難平衡，其間的矛盾容易發生激化；對於政府的管理來講，對公交公司的管理既要算好經濟賬，還要算好民生賬，不能偏廢。葫蘆島市政府通過準確而透明的投入，發揮了政府調配市場資源的效應，以“四兩撥千斤”的方式實現了公益化與市場化模式的雙贏。提升了企業更新車輛的積極性，改善了市民乘車環境，保證了百姓的福祉，保障了困難群體的利益。

　　十年間，葫蘆島市本級財政在公交購車、特殊群體乘車以及冷線虧損等方面給予公交補貼累計達2億元；葫蘆島城市公交客運有限公司在購置車輛、整合線路、場站建設、安置員工以及償還原有公司債務等方面總投入為3.5億元。而在同類城市，10年的公交補貼累計至少要超過8億元。

　　同步算好算精民生賬、經濟賬，打通改革的“最後一公里”。葫蘆島市合理優化公交網絡佈局，提高覆蓋面積和通達深度，有效地促進了公交服務水準的提升，城區公交分擔率由原來的10.1%增長至30%，增長率為197.03%，全市公交面貌煥然一新。

　　思路一變天地寬。政府從公共事業的劃船者，變成了履行管理職責的掌舵人。在推進公交改革的歷程中，葫蘆島市歷屆主要領導都先後作出“促進公交再上新臺階”“打造服務更優質、車輛更環保、運營更安全、管理更規範、保障更有力的城市公共交通系統”等重要指示，同時，有力地保障各類補貼發放到位，構建了可持續發展的全新公交模式。

　　改革創新

　　促成葫蘆島公交系統三大嬗變

　　改革發展的十年，葫蘆島公交系統懷揣讓市民獲得感時刻“在線”的態度和決心，鞍馬猶未歇，戰鼓又催徵。

　　十年奮鬥，成就卓著，葫蘆島公交系統將一幅便民出行的藍圖繪製到底。公交車廂內紅色文化、歷史文化、人文文化、旅遊文化等文化展板展現了城市底蘊，環保垃圾桶和愛心坐墊等服務措施讓乘客感受到關愛。一系列服務細節，為市民出行提供更舒心的服務，讓乘坐公交成為葫蘆島人的出行首選。

　　十年突破，變化斐然，乘客和職工的獲得感始終是丈量改革走向最有效的尺規。“大站快”、定制公交、微循環公交、溫馨巴士等公交線路逐漸滿足了人民群眾出行需求，提升了人民群眾的幸福指數，打出了一套接地氣、聚人氣的“組合拳”。

　　十年跨越，留下一串串閃光的足跡，一個個經典的瞬間……在公交“破繭成蝶”的發展進程中，始終貫穿著一個“新”字。葫蘆島公交立足服務，從新型環保車、新線路、新服務到新思路、新理念，進而形成新戰略、新佈局、新氣象，為葫蘆島市公共交通帶來持續而深遠的嬗變。

　　築牢“安全公交”防線，實現安全公交。城市公交具有線路多、載客量大、服務面廣和空間開放等特點，葫蘆島城市公交客運有限公司不斷升級、完善智慧化公交項目的軟硬體設施設備，對於提高交通運輸效率、緩解交通堵塞、降低事故發生率發揮重要作用，事故頻率由改制前的14.32次/百萬車公里下降到1.08次/百萬車公里，降幅達92.5%，責任事故損失率由6.49萬元/百萬車公里下降到2.56萬元/百萬車公里，降幅為60.6%。

　　推動“綠色公交”革命，成為綠色出行的引領者。葫蘆島市認真貫徹落實省政府“藍天工程”要求，不斷補齊新能源和清潔能源公交車數量不足、比例不高的短板。十年間，葫蘆島城市公交客運有限公司投資更新清潔能源與新能源車輛443台，佔比達83.6%，高於全省平均值，同時在葫蘆島火車站、興城火車站投資興建了數十座充電樁。這些新能源車輛、設備的投入運營，有效減少了有害物質的排放。

　　構建“公交+互聯網”模式，打造幸福公交。乘客足不出戶就可查詢最新的公交線路及車輛運行信息，實現智慧候車；領先進入“一卡通”時代，並成功地解決了市民持卡跨地域使用的問題；通過數據分析與智慧調度系統相結合，突破以往“大水漫灌”式的調度流水發車模式，根據週末、工作日、高峰、平峰及低峰等不同時段、不同路段站點的客流特徵制定調度計劃，合理配置運力，精準調度運營，提高乘坐舒適度。

　　積跬步，乃至千里。十年之間，葫蘆島公交行業發生了翻天覆地的變化，在全省城市公交優先發展水準的評選中，從第14名躍進到第五名。

　　構建新格局

　　推動公交事業的可持續發展

　　3月8日，筆者登上葫蘆島公交的幾條線路采風。一位帶著朋友來旅遊的乘客自豪地説，“你們看看我們葫蘆島公交，有沒有大城市的感覺？”一位從北京回鄉的乘客欣慰地説，“公交車本身，已成為葫蘆島市的獨特風景。”一位帶著孫子乘車的大爺説：“我倆要把所有的線路走遍，飽覽這座城市的美景！”

　　這對遍賞全城的爺孫倆看到，公交線路已鋪展到葫蘆島市的大街小巷，與這座城市的生活融為一體。當前，葫蘆島市公交系統日均運客量由改制前的9.6萬人次上升到17萬人次，增長率為77.08%，這座城市的居民越來越習慣於選擇公交出行。

　　未來幾年是葫蘆島市打造國際化旅遊康養名城、東北地區宜居城市典範的攻堅期，是國家發展新能源汽車的黃金期。經過十年改革創新，立足全新發展起點，葫蘆島市將推進實施“三城同盛、同城同質”發展戰略，推動城市公交優先戰略的全面升級。

　　“在充分了解國家在公共交通領域政策變化、傾斜角度的基礎上，我們通過改造老城、提升新城、連接興城，促進核心組團同城化發展，加強城市發展競爭合力，全力解決公交服務的地區差距、城鄉差距等問題，為全市人民提供更加優質的公共服務。”葫蘆島市相關領導表示。

　　這是對站在更高起點上謀劃和推進公交改革的明確要求，也是葫蘆島市發揮改革在構建新發展格局中的關鍵作用的新舉措。未來幾年，葫蘆島市將加快提升公共交通引導城市發展能力、服務保障能力、可持續發展能力和綜合治理能力，努力打造高效便捷、安全舒適、經濟可靠、綠色低碳的城市公共交通系統，形成優先發展城市公共交通的新格局。

　　持續增加投入，率先建立綠色、智慧公交體系。葫蘆島將進行持續補貼、精準投入，升級綠色、智慧化的公交體系。在葫蘆島市政府的支持下，葫蘆島城市公交客運有限公司申請的京津冀地區節能減排的亞投行項目，已成為亞投行在中國的第一批國家主權貸款備選項目，將有力推進葫蘆島市在省內率先建成現代化的綠色公交體系。根據計劃，公司將利用亞投行貸款購置純電動公交車277台，建設充電站6座，形成“純綠色”公交體系。同步完善智慧公交體系，提升公司運營管理智慧化、精細化水準。

　　整合城鄉公交線路，推動城鄉公交一體化、可持續化發展。葫蘆島城市公交客運有限公司將與葫蘆島客運公司整合資源，優勢互補，陸續開通葫蘆島到周邊各景區等其他公交線路，利用先進、科學的經營管理模式，基本形成貫通各區、縣（市）及廣大農村的公交服務網絡，推動城鄉公交一體化發展，不斷提升全市城鄉居民的獲得感。充分發揮公交資源優勢，帶動輔助産業的發展，通過衍生産業市場化運作，使各關聯板塊發展壯大，形成可持續發展的全新局面。

　　在改革開放的春風沐浴下，葫蘆島公交系統實現了進一步發展。在創造下一個十年輝煌成就的道路上，葫蘆島公交系統砥礪前行、銳意創新，正乘著浩蕩東風，擊楫勇進，破浪前行。（文 魏興）