原標題：集聚優勢資源 打造産業高地——喀左縣推進經濟社會高品質發展紀實

喀左龍源湖景區。（資料片）

玉龍谷溫泉度假區。（資料片）

喀左北印紙塑包裝有限公司車間。

朝陽通美晶體科技有限公司廠區。

　　核心提示

　　美麗小城山清水秀，古韻利州生機勃勃！

　　“建設融入京津冀協同發展戰略先導區，國家遼西北承接産業轉移示範區”，朝陽又迎來一列機遇的快車。

　　搭上了，一日千里；錯過了，也是一日千里。

　　用喀喇沁左翼蒙古族自治縣委、縣政府主要負責同志的話説：“這是一次沒有補考機會的‘考試’。”

　　如何推動新時代喀左全面振興、全方位振興？喀左縣委、縣政府搶抓機遇謀篇佈局：始終如一主攻京津冀招商，把項目建設工作擺在“唯此為大、唯此為先”的重要位置，進一步優化營商環境建設，集聚優勢資源，力爭把喀左打造成先進裝備製造業生産基地、高新技術産業隆起地、北方重要旅遊休閒目的地城市。

　　素有“塞外水城 龍源喀左”美譽的喀左蓄勢再出發。

　　▶搶抓機遇精準招商

　　深度融入京津冀協同發展國家戰略，就是在更深層次、更寬領域、更高水準上，面向京津冀地區開放合作。

　　其實幾年前，喀左縣就開始謀劃如何融入京津冀。如今，喀左縣以龍頭企業為牽動，盯住裝備製造、紙塑包裝、高新技術、紫陶建材等重點産業，堅持主要領導帶頭，上下齊心、縣鄉聯動，大力開展集群式、鏈條式招商，推動了一批集群項目、好項目簽約落地，招商引資工作始終走在朝陽市前列。

　　在新的歷史機遇面前，不進則退，慢進亦退。

　　喀左縣緊緊把握京津冀産業轉移和京沈高鐵開通兩大歷史機遇，緊盯京津冀地區有實力、有技術、綠色環保和願意“真金白銀”投入的企業和項目，為承接京津冀産業轉移做足了充分的準備。

　　找準承接點。依託喀左縣六大産業集群優勢，以提升産業競爭力為核心，深度跟進河北廊坊、泊頭、唐山等地的機械加工、精密鑄造、汽車零部件、印刷包裝等項目，重點引進裝備製造業産業系列項目；在北京周邊地區引入高科技、新能源、新材料等項目，積極對接電子科技産品、信息産品、智慧機械産業轉移項目。重點引進利用資源優勢、提高資源轉化附加值的項目，把資源優勢轉化為經濟優勢和産業優勢，促進優勢資源産業轉型升級。

　　創新承接平臺。工業園區是承接産業轉移聚集、培育産業集群的主要載體。發展工業園區有利於優化配置資源，集約利用土地。打造工業園區載體，明確園區産業定位，完善園區承載功能，創新園區建管機制，使園區成為承接産業轉移、促進産業聚集、帶動工業經濟加快發展的龍頭。在經濟開發區（含利州工業園區）南北兩區分別規劃建立京津冀産業承接孵化園，北區重點引進裝備製造、新型建材、高新技術等項目，南區重點引進紙塑包裝及印刷、高新技術、環保新能源、農産品加工等項目。

　　優化承接環境。打造精品投資環境，以效率優先促進承接産業轉移，降低産業轉移成本，為承接産業轉移創造有利條件，讓外來企業無障礙進入、無障礙發展。營造良好的人文環境，加強誠信政府、誠信社會建設，規範部門管理、簡化辦公程式、轉變工作作風，構建“親”“清”政商關係，全力打造最優營商環境。在政策上給予企業最大限度扶持，在行政審批上提供“一站式”“保姆式”服務，做到“立事立辦、特事特辦、馬上就辦”，推動營商環境再上新臺階，為項目建設提供有力保障。

　　2020年，喀左縣引進了利美銻化鎵晶體、協利高性能玻璃纖維、博垚陶瓷等一批壯大産業集群的重點項目。實現簽約落地投資5000萬元以上項目103個，協議投資額143.2億元；儲備項目105個，計劃投資142億元。品歌汽車裝飾、華騰新材料、乾晟科技等投資5億元以上重大項目開工建設，兆金重型裝備、容鑫泰環保設備、華順通閥門等項目建成投産達效。“中國鑄造産業集群縣”通過國家復評。

　　邁入新發展階段，思路更清晰，目標更明確。

　　今年，喀左縣將緊盯京津地區重點行業、重點企業，緊緊圍繞縣半導體新材料、印刷包裝、冶金鑄鍛及裝備製造、紫陶建材等主導産業和重點産業園建設，突出區域特色，推動企業聚集，提升産業集群企業發展品質和規模水準，引進一批技術先進、引領性強的優質項目；催生一批專業協作性強、關聯度高的鏈式企業；發展一批商業模式新、服務能力強的現代服務業企業；提升一批品質效益高、成長性好的傳統企業。

　　▶項目建設如火如荼

　　春日的暖陽如約而至，經濟向上發展的力量正在這裡匯聚。

　　在喀左縣開發區的現場，機器轟鳴，人來人往，呈現一派熱火朝天的繁忙景象。年初以來，開發區開復工項目達114個，總投資175億元，完成投資6.4億元，同比增長32.9%，位列朝陽市各縣市區前列，其中投資億元以上項目達66個。

　　項目是發展的引擎，項目是崛起的支撐，項目帶來生機，項目燃燒激情。在喀左，項目的勁風推舉發展的春潮恢宏奔涌。

　　這充沛的生機與激情因何而來？答案清晰明瞭。

　　高度統一的思想認識是項目建設的重要保障。喀左縣委、縣政府對招商引資項目建設達成了高度共識，並全力推進，通過全縣項目建設大會進行統籌安排，所有鄉鎮街區和縣直各部門都承擔著招商引資和項目建設任務指標，並嚴格考核和獎懲，真正做到了以項目論英雄，全縣上下形成了抓招商、上項目的良好氛圍。

　　專業優質的承載平臺、實用高效的政策措施是抓項目建設的重要基礎。喀左縣歷時4年傾力打造園區平臺，目前已成為推動全縣發展的龍頭和發動機，也成為承接鄉鎮“飛地項目”的優質平臺。朝陽喀左經濟開發區2016年晉陞省級開發區，規劃區面積22.34平方公里，採取封閉式管理，擁有獨立審批權限，對引入園區的企業實行統一規劃管理，負責協調辦理登記註冊、核準備案等相關手續，並提供全程跟蹤服務，同時協調資金加大園區內土地、道路、水電等基礎設施配套建設，確保了項目順利推進。

　　精準的招商方向是項目建設的重要前提。立足冶金鑄鍛産業優勢，大力開展裝備製造産業招商，接長延伸産業鏈條，著力推動冶金鑄鍛和裝備製造産業提檔升級；立足紫陶建材産業優勢，大力開展紫陶建材産業招商。喀左縣圍繞紫砂陶土、高嶺土、膨潤土等資源以及初步形成的市場和人才隊伍優勢，積極招商引資，壯大紫陶建材産業，形成了以工業陶瓷、建築陶瓷為先導，以工藝陶瓷和日用陶瓷為補充，紫陶建材産業集群逐步發展壯大的産業發展格局；立足農業産業化優勢，大力開展農産品深加工産業招商。

　　喀左縣以“飛地園區”農産品加工園區為依託，借助國家有機産品示範縣、農業可持續發展示範區品牌政策有利條件，以出口創匯為主攻方向，正大力發展蔬菜加工、雜糧加工、畜産品加工、林特産品加工産業集群；立足旅遊資源優勢，大力實施旅遊産業招商。以“一山一湖一灣一都一溫泉”為核心，加強景觀景點和基礎設施建設，大力招商引資，成功創建了“遼寧省旅遊産業發展示範縣”和3個國家4A級景區。

　　務實高效大膽創新的招商方法是項目建設的有效途徑。喀左建立“7+8+23+80+190”招商機制，形成全員招商、全方位招商體系。在京津冀産業招商中，變傳統單一項目招商為整體産業集群招商，積極對接京津冀外遷産業，針對軟塑包裝産業大規模外遷，積極對接河北雄安軟塑包裝産業、天津地區裝備製造産業入駐喀左。利用新媒體、自媒體開展招商、大力開展以商招商和實施“走出去、請進來”招商。

　　近五年來，喀左縣共實施重點項目580個，完成固定資産投資190億元。其中：投産項目460個，投資億元以上項目110個。通過項目建設，工業規模得到發展壯大，産業集群初步形成，商貿流通日趨活躍，農業産業化水準不斷提高，旅遊業得到迅猛發展，基礎設施不斷完善，社會事業全面發展。

　　▶創優環境培育沃土

　　營商環境是市場經濟的培育之土，是推動經濟發展品質變革的重要抓手。

　　喀左縣聚焦“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”目標，不斷深化“放管服”改革、工程建設審批制度改革，加速推進“一網通辦”，全面打造招商引資“高地”，項目投資“洼地”。

　　把方便讓給群眾和市場主體，喀左縣持續推進“最多跑一次”工作。下發了《關於開展推進高頻事項“最多跑一次”專項行動的通知》，明確了具體股室、辦理人及聯繫電話，制定了120個高頻事項“最多跑一次”目錄清單和30個不見面審批目錄清單；全縣500萬元以上企業140個、規模以上企業43個、限額以上企業13個都已配備項目管家，到目前累計走訪2290次，共解決問題248個；持續推進“四減”工作，全縣政務服務事項除省事項庫自帶的材料清單外，按照法律規定的要件全部精簡了申報材料，精簡率達到90%以上。所有政務服務事項環節辦理全部精簡到“受理、審批、辦結”三個流程，將評估、踏勘、審查等環節納入審批過程。所有政務服務事項承諾時限比法定時限縮短50%以上，20%的行政許可事項實現了即時辦理。

　　奔著問題去，迎著難題改。

　　喀左縣以企業滿意和健康發展為檢驗標準，圍繞企業遇到的痛點、堵點、難點問題進行改革。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，將原有66個工改事項增加到124個，工程建設項目審批90個工作日即可辦結。重新對審批事項逐項梳理、認領、維護，納入朝陽市工程建設項目審批管理系統，嚴格按照要求網上辦理。並對整個審批工作流程、內容、職責、依據、時限、結果進行規範，簡化工作環節，完善責任制度，做到崗責分明，方便群眾監督；制定告知承諾事項清單，確定7個事項的部分前置要件可實行告知承諾，並維護進工改系統內。建立部門間網上溝通協調快速響應機制，全面推進容缺受理，加快由串聯向並聯轉變，全面提高項目落地速度。

　　讓群眾少週折、少跑腿、少等待、少花錢，是“一網、一門、一次”改革目的。這項工作，喀左縣步子邁得快，措施落得實：

　　積極開展各部門自建系統與一體化平臺系統對接工作，做到打破數據壁壘，完成各部門數據共享。出臺了就近辦、網上辦、馬上辦、一次辦清單，並在喀左政務服務網上進行公示。將政務服務事項下放到鄉鎮站所，推進開展政務服務驛站試點建設工作，制定了驛站便民服務事項清單。各鄉鎮設置了便民服務中心，開通政務服務網和互聯網。全縣35個部門、企事業單位進駐了縣政務服務中心，派駐首席代表和工作人員，充分授權。完善大廳功能分區，強化引導服務功能，實行免費複印，自助服務區配備專用設備，規劃郵寄服務區，完善空間標識、拓展二維碼服務。打造集成業務分流、多點連線取號、實時服務評價、信息交互與發佈等平臺功能，對大廳辦事場所和工作人員服務行為進行全程監督，持續提升窗口辦事的便捷化、高效化、規範化水準。成立志願服務隊，開展諮詢解答、辦事指引、政策宣傳、“領代辦”等多種形式的志願服務。

　　家有梧桐，鳳凰可棲！喀左縣不斷創新營商環境建設載體，全面優化營商環境新機制，樹立喀左“陽光政務、創優營商環境，智慧審批、構建‘親’‘清’政商”特色服務品牌，為加快喀左全面振興、全方位振興提供一流投資發展環境。

　　▶全域旅遊活力四射

　　四月的龍源湖畔，碧空如洗，花紅柳綠。從這裡出發，沿著大淩河流域一路向南，穿越綠水青山掩映下的十里長廊，猶如徜徉在濃墨重彩的天地畫卷間，感受著魅力小城喀左的無限生機。

　　一座山水城，處處都是景。

　　巍峨的龍鳳山、秀美的龍源湖、迷人的玉龍谷、淩河第一灣，加之鴿子洞古人類遺址、東山嘴祭壇、舉世聞名的“圖琳固英族譜”、國家首批非物質文化遺産喀左東蒙民間故事……喀左縣山水資源豐富，文化底蘊厚積，發展文化旅遊條件得天獨厚。

　　早在2014年，喀左縣就在全省率先提出了“全景喀左、全域旅遊”的發展思路，將發展全域旅遊作為縣域戰略性支柱産業來抓。2020年喀左縣成功獲評國家全域旅遊示範區榮譽稱號，現有國家A級景區15個、特色旅遊鄉鎮13個、旅遊示範村18個。

　　思路決定出路，境界決定高度。

　　在喀左縣“十三五”規劃中明確將旅遊産業作為戰略性支柱産業，堅持多規合一理念，在國土空間規劃編制過程中，按照《喀左縣全域旅遊發展規劃》和景區專項規劃需求，統籌國土、林草、生態等資源，預留旅遊産業發展空間。以旅遊産業“六要素”為中心，統籌謀劃交通運輸、城鄉建設、生態環保、美麗鄉村等工作，將財力物力人力向旅遊産業傾斜，把旅遊元素融入專項工作之中。

　　喀左縣成立了由40個部門組成的全域旅遊工作領導小組，形成了縣級領導親自抓、旅遊部門具體抓、要素部門合力抓的領導機制和工作協調機制。充分利用好京沈客專、喀赤高鐵開通契機，結合城鄉公交“村村通”優勢，開通旅遊專線，打通旅遊交通“最後一公里”。強化旅遊基礎設施建設，建成縣級遊客集散中心和遊客服務中心；新改建旅遊服務區（點）26處、旅遊廁所125座、鄉村無害化廁所1000座、停車場30萬平方米，增設旅遊標識1000塊。加快旅遊信息化建設，新建5G基站71座，向重點景區傾斜，有力提升了景區網絡覆蓋能力。

　　為了保障旅遊秩序與安全，喀左縣成立了行政執法中心，實現了與“1+3+X”旅遊綜合管理模式的完美契合和有效補充。旅遊景區、星級飯店、住宿等企業服務愈加規範，建立“紅黑榜”信用制度，杜絕黑車、黑導、黑社等現象，遊客投訴處理率100%、滿意率100%，文明旅遊蔚然成風。有志願服務隊5支、志願者300人。全面落實安全管理的應急預案、風險管控和應急救援制度，未發生重大旅遊安全事故。

　　全域旅遊給百姓帶來滿足感和幸福感。喀左以紅山文化為核心的東山嘴祭壇遺址、文化“三館”全部免費開放，有序開發鴿子洞古人類遺址、暴龍地質公園。創建旅遊産業小鎮、特色旅遊村寨、百個主題莊園，鄉村旅遊成為鄉村産業振興的有效支撐。紫砂工業體驗遊、休閒度假康體遊品牌影響力不斷提升。紫砂製品、喀左陳醋、大淩河鴨蛋等特色商品蜚聲省內外，大地農産品和天佑紫砂系列産品獲得“遼寧禮物”稱號。

　　幾年來，喀左縣成功舉辦了全域賞花節、紫陶文化藝術節、龍源湖冰雪嘉年華、那達慕大會等節慶活動，旅遊品牌影響力不斷提高。（文 李國恩）