《瀋陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出，“十四五”時期，瀋陽將培育發展多層次資本市場，促進金融與實體經濟融合發展，建設區域性金融中心。

　　日前，本報記者分別邀請瀋陽市金融發展局負責人和金融領域專家，就“十四五”時期瀋陽市區域性金融中心建設步驟、實施計劃以及重點問題進行解讀。

　　“十四五”建設目標

　　“節點化”推進

　　為落實《綱要》，加快推進區域金融中心建設，市金融發展局負責人介紹，將按照“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”思路，構築高效的系統化推進機制，確保各項工作高標準落實落細。

　　在具體目標上：到2021年底，全市存貸款餘額增速達到6%以上，保費收入增速達到4%以上，新增上市公司2-4家，落地1-2個有影響力的金融科技項目。

　　到2023年底，企業融資難、融資貴問題得到緩解，金融服務手段實現突破，多層次資本市場建設取得突破，金融科技創新實現突破，地方金融監管和風險監控手段實現突破，主要金融風險得到基本化解。金融機構體系更加完善，金融産業支柱地位進一步鞏固，區域金融中心綜合實力排名進入全國前20位，初步構建起東北區域金融中心框架。

　　到2025年，全面實現“服務業增加值年均增長6.5%以上，銀行金融機構存貸款餘額、保費收入、證券交易額等金融指標年均增速達到7%，金融業增加值佔GDP比重達到9%”的“十四五”目標。

　　首批56個重大項目

　　“挂圖作戰”

　　項目是實現“十四五”規劃的重要支撐和抓手，市金融發展局負責人介紹，圍繞區域性金融中心建設的總體目標，將推進工作細化分解為具體項目，第一批（2021-2023年）推出56個重大金融項目，逐一明確完成時間、落實責任單位。

　　圍繞金融機構體系完善：重點推進省級城商行落地、中國進出口銀行在沈設立分行，支持新設合資證券公司、合資保險公司、合資基金管理公司、合資期貨公司等持牌金融機構，打造産業基金大廈、融資租賃大廈和期貨大廈等總部金融，支持有條件的機構開展QFLP（合格境外有限合夥人）業務。

　　圍繞金融服務能力提升：支持銀行業開展知識産權質押貸款、股權質押貸款、供應鏈貸款等新型信貸業務，支持保險公司開展第三支柱養老保險、科技保險、農業保險，支持證券公司、期貨公司、基金管理公司等證券業機構有序開發跨市場、跨行業、跨境的金融産品和服務，推廣信保基金等。

　　圍繞資本市場建設：支持遼寧股權交易中心設立“科技創新專板”，應用完善“信披易平臺”，推進建設中國投資IPO加速中心産業園、深圳證券交易所遼寧基地等。

　　圍繞特色新興金融發展：支持銀行組建服務科技企業的科技金融專營機構、科技支行，開展科技信貸産品和服務方式創新，鼓勵社會資本發起設立科技保險公司，支持保險公司在瀋陽設立科技保險專營機構，支持銀行設立綠色金融事業部、綠色支行等綠色金融專營機構等。

　　夯實資本市場建設的基礎工程

　　金融是實體經濟發展的血液，《綱要》提出，瀋陽將培育發展多層次資本市場，促進金融與實體經濟融合發展。為此，市金融發展局將圍繞金融服務實體經濟根本原則，開展資本市場建設提速計劃。其中，在資本市場建設基礎工程方面，依託“一庫、三機制、一策、兩載體”，壯大企業直接融資渠道的“根基”。

　　“一庫”即上市後備企業庫。2021年以高新技術企業等為重點，計劃遴選産生400家企業作為全市上市後備庫企業。形成市區兩級後備庫，實行動態管理，可升級、可轉換，原則上每年調整更新一次。

　　“三機制”即完善市級綠色通道機制，強化監管合作機制，強化區縣責任機制。在綠色通道建設方面，將發揮市金融和穩定委員會的上市協調職能，加強溝通聯繫、分工合作，對上市後備企業在改制、註冊、資産重組、上市申報過程中涉及的土地、房産變更、資産轉讓、稅費減免及産權確認等審批事項開闢綠色通道，建立快速有效的問題解決機制。

　　“一策”即進一步落實好上市扶持政策。對實現上市企業分階段獎勵400萬元；對“新三板”掛牌企業，按照掛牌和融資兩個階段進行獎勵；對完成股份制改造並在遼寧股權交易中心標準板（創新層）掛牌的企業，掛牌後實現股權融資的企業，分別給予獎勵。

　　“兩載體”即培育企業上市輔導載體。對上市後備企業開展主板、創業板、科創板上市基礎培育工作，並積極爭取新三板資本市場服務遼寧基地落戶遼寧股權交易中心，對上市後備企業開展精選層、創新層掛牌的基礎培育工作。

　　優化金融生態環境是重點環節

　　對於建設區域性金融中心的重點環節，遼寧社會科學院財政金融研究所所長張獻和認為，應該是防範和化解重大金融風險，以及打造良好的金融生態環境。

　　2020年8月，瀋陽市以市金融穩定發展委員會名義印發實施了《瀋陽市打好防範化解重大金融風險實施方案》和《瀋陽市金融突發事件應急預案》，重點圍繞金融系統風險等10個領域，做好風險處置和防範化解，為全市打贏金融風險攻堅戰建立工作機制和奠定基礎，全市金融風險處置工作有序推進。

　　為進一步提升“十四五”期間金融安全環境，瀋陽市應從地方金融監管體系完善、金融風險防範、金融法制意識提升等多方面著手，為區域金融中心建設豎起安全屏障。

　　與此同時，“十四五”期間，瀋陽市還將加快金融徵信體系建設，不斷優化金融生態環境。其中，在政府增信能級提升方面，深入開展創業擔保貸款貼息，優化助保貸業務機制，做大信保基金業務規模，逐步健全政府融資風險補償體系；在企業徵信平臺載體建設方面，推進底層架構完善和徵信數據採集、清洗、加工、應用，實現政府部門政務信息、金融監管機構及地方徵信機構信用信息互聯互通；在企業信用信息披露方面，開展企業信用評級，健全信用權益保護和信用修復機制。另外，鼓勵行業協會、商會等行業組織建立健全行業自律公約和職業道德準則，推進企業信用建設。（瀋陽日報記者 劉洋）