生活在城市，你是否有過這樣的擔憂：一場突發暴雨導致交通崩潰，一場疫情帶來生活不便……這些擔憂很大程度是因為城市韌性不足。如果城市能像彈簧一樣充滿彈性，從容應對風險，並快速恢復原狀，會讓人更有安全感。

　　在《瀋陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）中，有一個關鍵詞備受關注——韌性城市。瀋陽把“安全韌性加強基礎設施支撐”作為關鍵一環佈置。宜居的城市，前提必須是安全的城市。面對城市安全的時代大考，瀋陽在制定《規劃》過程中，貫徹落實國家總體安全觀，構建現代化市政設施體系，完善城市公共安全及綜合防災管理體系，全面提升城市基礎能力。

　　建設人民滿意交通

　　交通對城市發展的影響至關重要，城市交通問題成為未來城市所需要面臨的最艱巨的挑戰之一。如何保證人們出行的快速、便捷，並儘量減少對環境的影響，是未來城市交通發展的目標。

　　一直以來，瀋陽市高度重視交通問題，不斷加強道路基礎設施建設，截至目前，瀋陽建成“環形+放射”快速路網和“十字+環線”地鐵網絡，城市出行條件得到極大改善。

　　不過，這還僅是開始。《規劃》提出，未來瀋陽將以強化門戶樞紐地位為核心，以優先發展公共交通為導向，以人的出行方便為根本，將瀋陽打造成為“國際性綜合交通樞紐城市、軌道上的城市、綠色宜行城市”。

　　A

　　建設國際性綜合交通樞紐城市

　　建設國際航空樞紐：

　　提質擴容瀋陽桃仙國際機場，拓展機場航權，建設綜合交通換乘中心，打造“航空+”客運體系與“多式聯運”貨運體系。

　　強化國家鐵路樞紐：

　　構建國際國內鐵路大通道，形成環型放射狀幹線鐵路網絡，打造“內客外貨”鐵路樞紐格局。

　　完善區域公路樞紐：

　　補齊城市群高速公路短板，完善都市圈跨市幹線公路，推進傳統公路客運樞紐轉型升級。

　　打造現代物流樞紐：

　　打造“樞紐+物流中心+末端網點”的現代物流樞紐體系，推動貨物運輸“公轉鐵”，構建陸海聯動複合運輸通道。

　　B

　　建設“軌道上的城市”

　　《規劃》提出，瀋陽應推進軌道交通“多網融合”，新增地鐵快線，擴大線網規模，推動國鐵、城鐵、市域（郊）鐵路、城市軌道交通多網合一，打造“市區連片成網，樞紐互聯互通”的軌道交通體系。

　　同時，《規劃》還提出對軌道交通實施TOD綜合開發，即以公共交通為導向的開發，使公共交通的使用最大化，將軌道站點劃分為城市級、片區級、組團級、一般站點四類，按照“站城一體、産業優先、功能複合”的理念，採取TOD綜合開發模式，引導城市功能和佈局優化。

　　C

　　建設綠色宜行典範城市

　　瀋陽是國家公交都市建設示範城市。《規劃》提出，瀋陽下一步將繼續提升地面公交系統，構建“快、幹、支、微”四級公交體系，完善“停車場、樞紐站、停保場”三級公交場站。

　　同時，瀋陽將優化道路網絡系統功能，打造“小街區、密路網”的路網格局，提升改造城市出口路，構建安全普惠城鄉道路網。

　　改善慢行交通出行環境，建立山水相連、水綠相接的休閒慢道網絡，形成安全、連續、舒適的通勤慢道系統。

　　建設現代化交通治理體系，推進智慧交通應用場景建設，構建智慧交通産業生態。

　　城市韌性將成可持續發展重要指標

　　韌性城市強調一座城市在面臨自然和社會的慢性壓力和急性衝擊後，特別是在遭受突發事件時，能夠憑藉其動態平衡、冗余緩沖和自我修復等特性，保持抗壓、存續、適應和可持續發展的能力。韌性城市能夠快速分散風險、自動調整恢復，從而有效抵禦外來衝擊和減緩內部災害。

　　當前，城鎮化進程加快使城市面臨的不確定因素和未知風險不斷增加，面對新變局，單純追求經濟增長，顯然難以適應城市發展需求。因此，儘管對韌性城市內涵的界定仍然存在一定差異，但建設韌性城市已得到普遍認可。可以説，韌性城市代表著未來城市的發展方向，成為可持續發展的重要指標之一，其核心就是要有效應對各種變化或衝擊，減少發展過程的不確定性和脆弱性。

　　《規劃》這次提出的韌性城市建設，就是貫徹落實國家總體安全觀，統籌存量和增量、地上和地下、傳統和新型基礎設施系統佈局，構建集約高效、智慧綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，提高城市綜合承載能力。

　　《規劃》從資源能源、防災避險、環境保護、智慧城市四個方面，提出構建現代化市政設施體系，完善城市公共安全及綜合防災管理體系，全面提升城市防災、救災、減災能力。

　　城市有機更新

　　隨著城市發展，瀋陽現在新老城區“涇渭分明”，一方面，城市建築和設施逐步自然老化，一些原有建築標準已經落後，需要改造調整增強安全性；另一方面，一些城市原來的功能佈局、建築設施、空間環境也不再適應居民更高的生活需求，需要通過城市更新提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　因此，《規劃》提出了要按照“政府主導、多元共治、提質增效、成片更新”的原則，劃定城市更新重點區域，採取全面改造與微改造等方式，推進城市更新。

　　因地制宜推進城市更新

　　歷史文化地區

　　原則上以微改造為主，採用繡花功夫，推進歷史文化街區、歷史風貌區、工業遺産集中保護區的有機更新，實現傳統文化的傳承創新。

　　産業升級區

　　全面改造現狀高污染、高能耗、低産出及低效産業類型的老舊廠區，為戰略性新興産業和先進製造業預留空間。

　　戰略發展區

　　以政府主導、優先收儲為主，釋放潛能，推進空間結構升級，實施成片改造。

　　舊城區

　　逐步疏解三環內非核心功能，改善居住條件與人居環境，完善服務配套，提升服務品質。

　　戰略預留區

　　結合城市潛在的重大轉型機遇，按照戰略留白空間進行控制。