沈河區紅巾社區黨員志願者巡邏隊。

沈北新區“社區凝聚你我 共建和諧家園”項目啟動。

于洪區湖畔新城社區“睦鄰議事堂”。

　　編者按

　　網格化管理是基層社會治理的創新。近年來，瀋陽市認真落實中央關於城市基層黨建的部署及省委有關要求，圍繞推進基層治理體系和治理能力現代化，把網格黨支部作為踐行“兩鄰”理念、黨建引領社區治理的前沿陣地，結合居民住宅區、轄區單位等分佈現狀，按照小區界限、樓棟分佈等情況對社區網格進行優化設置，將黨支部或黨小組建在網格上，選優配強黨支部書記或黨小組組長，推動部門職能向網格延伸，促進網格提質增效，實現了一“網”兜起大小事、“小網格”優化“大治理”。

　　和平區 建立發現問題“全巡查”閉環

　　“人在格中巡查，事在格中發現。”按照這一思路，和平區積極組織網格員開展巡查走訪，通過手機對發現的問題進行即時上報，還建立了三個巡查隊伍，分別是社區基礎網格員巡查隊伍、職能部門專業巡查隊伍、人機車“三合一”空地立體巡查隊，實現“全巡查”問題發現閉環。

　　和平區充分發揮基層黨組織在社會治理中的領導核心作用，將全區61.1平方公里的行政區域劃分為四級網格，一級“指揮網格”為黨群服務中心及行業主管部門，二級“解決網格”為10個街道及33個職能局，三級“專業網格”為112個社區（村），四級“基礎網格”為797個責任區。

　　“在發現問題方面，我們用足基礎網格巡查。”和平區有關部門負責人説，基礎網格巡查由各街道及社區組織網格員797名，側重小區（院內），兼顧三四級背街小巷，堅持必訪社區黨員幹部、必訪居民、必看孤寡老人、必看殘疾群體、必查出租房屋、必查矛盾糾紛等原則，深入到百姓中去主動發現問題，及時上報影響居民生活及城市環境的各類問題。

　　“今年6月初，和平區‘指尖和平’隨手拍試運行，形成‘隨手拍、立即傳、馬上辦’的高效辦理模式。打開‘隨手拍’功能，通過提交案件類型選項、事發地點定位、案件描述等內容進行上報，讓發現問題更加便捷、高效。”據介紹，今年以來，全區797名四級網格員參與案件巡查上報，平臺已累計受理案件超過11萬件，辦結8萬多件，全部案件均及時準確派遣至相關處置部門，並在辦理時限內辦結反饋。

　　和平區還積極用好專業巡查，科學統籌城管、執法、應急、市場監管等33個職能部門力量，整合專業力量200余名，為社區治理賦能。同時，深化“網格化+無人機”體系應用，建立10名巡查隊員、5台無人機、6台皮卡車組成的人機車“三合一”空地立體巡查隊，實現有效配合，對重點問題、場所、部位及周邊街路進行“空中巡查。”

　　沈河區 讓治理成效延伸到每一位居民身邊

　　“社區黨組織充分發揮在基層治理中的領導核心作用，積極推行‘網格化管理’工作模式，搭建四級網格化黨組織體系，努力讓黨建引領社區服務治理的成效延伸到每一位居民身邊。”沈河區濱河街道紅巾社區黨委書記、居委會主任陳建國介紹説。

　　紅巾社區黨委成功搭建了四級網格化黨組織體系，即社區黨委—責任區黨總支—三級網格黨支部—樓院黨小組。一級網格為全社區；二級網格為根據所轄範圍、自然院落及黨員數量等劃分的4個責任區；三級網格19個，以300—500戶為單位設立；四級網格以54棟居民樓為基礎設立。黨建網格與基層治理網格同步協調，實現了社區黨建與社區治理聯動，最大限度地將黨的組織和工作覆蓋至基層的神經末梢，形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面的治理體系。

　　紅巾社區的做法是沈河區社區治理的一個縮影。沈河區在全區打造了“社區黨委書記—責任區黨委委員—黨支部書記—黨小組黨員—群眾”的“五聯”工作體系，明確了各級網格的職責任務。黨員志願者遍地開花、直面群眾，及時發現問題、了解情況並向上級網格彙報；各網格長承上啟下、上傳下達，確保全面掌握動態、及時反映民情、迅速解決問題、有效化解矛盾；社區黨委牽頭抓總、溝通協調，成立“1+X”大黨委，保證各項舉措責任到人、見到實效。

　　四級網格化黨組織體系進一步提升了全區社區網格工作的科學化水準、網格黨組織運作的規範化水準和網格化管理的系統化水準，強化了黨建對基層治理的全方位領導，在全區上下營造了共治共建共享的社會治理格局。以紅巾社區為例，自推行網格化管理工作模式以來，該社區共妥善處理各類重大上訪事件5次，先後幫助865人就業，調解鄰裡糾紛657件，解決老百姓關注的熱點問題530多件，讓社會治理成果惠及每一戶居民。

　　于洪區 資源力量沉下去 網格效能提上來

　　于洪區城東湖街道碧桂園社區的網格黨支部成員、黨員中心戶王阿姨，一次在小區遛彎時發現星薈園區部分地面出現裸露、綠化不足，影響了園區美觀。隨後在第七網格黨支部的例會上，她向網格黨支部書記反映了這一問題，網格黨支部成員、聯合物業成員馬上對此進行商議。會後，根據議事決定，物業公司提供樹苗，社區發動黨員志願者共同植樹240棵，園區綠化率顯著提升，網格黨支部協商議事的功能進一步得到社區群眾的認可。

　　這是于洪區在社區黨組織中推廣“睦鄰議事堂”工作機制的一件實例。網格黨支部將社區協商議事職能下沉至網格，定期組織召開黨支部會議和議事協商會，收集樓院黨小組、黨員中心戶、群眾的意見和建議，能解決的立即自行解決，網格內不能解決的及時向社區黨組織彙報，形成群眾需求網格發現、支部呼叫、分級響應、協同處置的工作機制。在王阿姨反映的問題得到解決後，社區黨委進一步聯合物業公司開展綠地認領，黨員志願者帶動居民自發加入到認領綠地及日常養護的行列中來，小區環境面貌煥然一新。群眾評價説，這真是“人在格中走、事在格中辦”。

　　在深入踐行“兩鄰”理念中，于洪區全面加強了網格黨支部的規範化建設，通過抓實優化網格設置、完善網格組織體系、健全聯席會議制度三項重點工作，形成了良好的基層治理格局，有效提升了基層治理效能。

　　街道黨工委綜合考慮地域分佈、黨組織和黨員規模、駐區單位數量以及各類網格管理等因素，靈活設置網格黨支部，明確職責任務，優質高效服務。迎賓路街道珍珠社區將一百多名黨員劃分為3個網格黨支部，根據黨員特長愛好、活動習慣再細分為9個特色黨小組，設立治安維護崗、便民服務崗、綠地養護崗等常規性服務崗位，鼓勵引導在職黨員亮身份、亮服務、亮承諾，帶動更多群眾參與到社區建設中來，目前珍珠社區居民志願者已達到500多人。9名思想覺悟高、群眾基礎好、熱心服務群眾的黨員擔任黨小組長，他們深入樓院開展民情摸排、收集意見建議，及時化解矛盾糾紛，受到居民百姓好評。

　　沈北新區 織密“黨群一張網” 服務群眾叫得響

　　“與鄰為善、以鄰為伴”。為更好地服務社區群眾，沈北新區織密黨群網格，有效統籌黨建、治理與服務，以高品質黨建引領城鄉社區治理現代化，實現織密“黨群一張網”，服務群眾叫得響。

　　線上線下結合織密黨群網格。在線下，依託網格化平臺，將黨的組織向基層延伸和覆蓋。切實將支部建在網格上，黨小組建在樓棟中，黨員中心戶設在單元裏，將基層黨員管理沉入網格內，構建起縱向貫通的組織體系。在線上，開發建設區、街、社區三級黨群綜合服務指揮平臺，設立黨建工作、數據應用分析中心等八大模組，即時傳遞黨的聲音、受理辦理居民訴求、提供便民服務。

　　結合網格管理公共事務、處理各類問題、服務基層群眾的功能定位，劃分基礎性網格和專業化網格。基礎性網格的網格長，分別由區委書記、街道黨工委書記、社區黨委書記和網格黨支部書記擔任，網格員隊伍由社區工作者、村“兩委”班子成員、樓棟（單元）長等組成。專業化網格的網格長由相關職能部門黨委（組）書記擔任，網格員隊伍由本單位相關人員組成。“兩個網格”各司其職，基本實現“小事不出網格，大事不出街道，問題區內化解”。

　　如何發揮社區網格優勢，調動群眾參與共治的積極性？沈北新區抓住積分這一“小切口”，創新推出積分激勵機制。建立234個具體事項的積分項目庫，明確了積分標準和積分認定依據、認定流程。同時建立網上網下相結合的積分兌換超市（商城），實行服務類、精神類、物質類和政策類四種獎勵。比如，新城子街道實施“商居聯盟”積分制管理模式，多個領域100余家商戶加入到“商居聯盟”中，社區居民可用積分兌換“積金券”，憑券到“商居聯盟”任意一家商戶消費，即可享受減免優惠。福星社區陽光物業則承諾可用志願者積分兌換減免部分物業費等。目前，沈北新區簽約積分共建單位已有610余家，居民使用積分5.6萬人次。（瀋陽日報、沈報全媒體記者 肖春蘋、邱菊 主任記者 梁馨月）