執法人員查扣的偷捕高速玻璃鋼艇，駕高速玻璃鋼艇偷捕者現場指認。

漁船滿載而歸，多數捕撈漁船的經濟效益是往年的兩三倍以上。

公安和漁政執法部門在漁港開展無人機休漁執法及宣傳。

公安直升機護航休漁。

　　[編者按]

　　1995年以來，伏季休漁制度在中國已成為一種覆蓋面最廣、影響力最大、涉及漁民漁船數量最多、管理任務最重、最具實質性意義的漁業資源養護和管理措施。

　　2017年起，我國又將伏季休漁期延長一個月，從每年5月1日開始，給海洋魚類留出更加充足的繁育時間。

　　2021年，本著“總體穩定、局部統一、減少矛盾、便於管理”的原則，農業農村部對海洋伏季休漁制度進行調整完善。

　　為何大連今年伏季休漁效果特別明顯？休漁結束後，大連的漁港傳遞著豐收的喜悅。是必然還是偶然？魚滿艙的喜悅下我們更應冷靜思考、總結。

　　今年大連的漁港洋溢著豐收的喜悅。一些漁船船長船還沒靠港，就急切地向船東打電話報喜説“多少年都沒打過這麼多的魚啦”。多數捕撈漁船的經濟效益是往年的兩三倍以上，漁獲物數量、品質明顯提升，經濟魚類較多，單體重量也較大。

　　豐收早有預料。由於漁業資源顯著恢復，今年在長海縣很多釣友都釣到了二三斤一條的刀魚、十幾斤的大鲅魚、二三十斤重的黃條鰤等“大魚”。開海前，駐紮長海縣褡褳島長期開展長山群島海底水下攝影紀錄工作的《中國國家地理》雜誌簽約攝影師吳立新直言：“近年來通過延長、調整休漁期，尤其是今年休漁期嚴厲執法，這一帶海域幾乎很少有違規出海捕撈的漁船，海洋漁業資源得到了養護。玉筋魚、鳀魚等餌料魚多了，大魚就有了食物和生存空間。可以説，休漁效果立竿見影。”

　　高

　　高位發動

　　提前聚力

　　在巨大利益誘惑下，多年來伏季休漁期偷捕的行為屢禁不止。“看好海”關鍵在“管住船”。從漁船建造、出海生産作業再到靠岸後銷售漁獲物最終獲利，至少涉及漁業、海警、公安、市場監督、屬地政府等管理單位、執法部門，這一過程易出現“九龍治水”的困境。因此，從頂層設計、高位整合十分必要。

　　2021年1月初，全省涉海漁船大排查實施智慧監管工作部署電視電話會議召開，傳達學習了省邊海防委員會第四次會議精神，提出堅決落實省委、省政府決策部署，在全省範圍開展一次漁船起底式大排查，所有漁船納入全省統一的智慧監管系統。相關會議精神為今年漁船管控工作“定調”。隨後，省、市有關部門經常通過暗訪、信息匯總等方式對各地漁船管控工作進行督導。

　　大連是海洋大市，海岸線長度是我國最長的城市之一，漁船數量約佔全省70%。加強涉海漁船管控，既關係漁業生産秩序和漁民基本生活，又關係海洋漁業可持續發展、國家海洋權益、周邊局勢穩定乃至政治外交大局。大連市委、市政府高度重視漁船管控工作，今年4月，市政府主要領導檢查指導大連市漁船管控和漁業安全生産工作時明確要求，全市各級有關部門、地區要認真學習貫徹習近平總書記關於邊海防工作的重要講話和指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，準確把握海上漁船管控及安全生産重點任務，嚴格執法，鐵腕整治，認真落實漁港經營者、船東的主體責任，屬地責任和行業主管部門監管責任，強化統籌協調、健全制度機制、堅持齊抓共管，建立長效機制，切實維護海上正常漁業作業秩序。

　　作為漁業行業主管部門，市農業農村局（市漁業漁民漁船管理局）不斷提高政治站位，明確責任擔當，堅決貫徹落實省、市工作要求，主動會同市司法局、市公安局、大連海警局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市政府外事辦，七部門聯合發佈《關於加強海洋漁業船舶管控 嚴厲打擊涉漁違法行為的通告》（簡稱“十四條”）。這是繼山東、福建等一些沿海城市後，大連在全省率先推出的強化漁船管控的相關制度性文件。“十四條”將相關法律法規中涉及加強漁船管控、打擊涉漁違法行為相關內容集合在一起，結合大連漁船管控實際，在違法情節認定和裁量方面進一步明確了“頂格”的嚴厲態勢。同時，明確了涉漁執法主體除漁業部門外，公安、海警、交通運輸、市場監督等相關部門也具有相關職責。

　　5月1日休漁開始當天，大連首次“海陸空”為休漁護航。市公安局警務航空支隊的直升飛機從基地起飛，配合海上漁政執法船對大連市黃海近岸海域進行了低空巡邏，通過新聞報道，一時成為很多市民、魚販、漁民“談資”，傳達了有關部門休漁期多方聯動、鐵腕執法的決心。休漁期間，大連市市場監督部門與漁業部門對市內一些銷售水産品的農貿市場、沿海一些修造船廠開展了多次聯合執法行動。大連市有關部門積極加強“行刑銜接”。今年，《中華人民共和國海警法》頒布實施，通過立法規範和促進海上維權執法工作。大連海警局與市縣兩級漁業行政執法部門開展聯合執法。相互移交案件約百件。公安邊防部門也加大對大連市在港漁船、漁民的合法、合規性檢查，加大對涉漁“三無”船舶的查處力度。

　　掃除體制機制上的障礙，為有關部門各司其職鋪平道路。今年伏季休漁期，大連市多部門共同努力形成了執法合力。

　　改

　　改革推動

　　打造鐵軍

　　今年的休漁期是大連海洋漁業行政執法體制改革後的第一個伏季休漁期。市縣兩級整合原漁政、漁監、海監、船檢等執法力量，新組建了海洋與漁業綜合行政執法隊伍。中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區、高新區的海洋漁業行政管理和執法統一交由市級行政主管和執法部門負責，加強了主城區海域涉漁工作執法力量。通過改革，實現了執法力量的整合和有效協調，進一步規範執法流程，改進了隊伍工作作風，提高了一線執法人員的事業心、行動力。

　　從5月1日至8月31日，市縣兩級共出動漁業行政執法人員35945人次，執法車輛8258車次，執法船艇2968船次；陸上巡查290564公里，海上巡查55594海裏，檢查漁港15077座次，檢查漁船82107艘次。其中，執法人員出動人次比去年增加了26.5%，執法車輛出動車次比去年增加了42.5%，説明今年執法行動的頻次比往年顯著增加。

　　4月21日，市海洋與漁業綜合行政執法隊執法人員在正常執法檢查中發現一艘問題漁船，該船突然逃逸。執法人員駕駛快艇與該船在海上追逐長達1小時，最終冒著生命危險，從急速行駛中的快艇“飛身”躍上全速逃逸的漁船，將其控制。過程中，執法人員肢體擦傷。

　　5月10日16時40分左右，正在漁港辦公室工作的長興島經濟開發區社管局通水溝漁政漁港管理站執法員宋仁國，被酒後的當地漁民肖某某惡意持刀從背後刺傷。

　　5月10日晚，市農業農村局突擊組織夜間休漁執法行動，主要領導親自調度佈置行動方案。當晚，市執法隊60名執法人員分赴黃、渤兩海休漁重要點位開展執法行動，共查獲6艘涉嫌違規捕撈和“三無”的漁船。

　　5月25日夜，大連、莊河市縣兩級海洋與漁業綜合行政執法隊在莊河沿海開展聯合執法行動，查獲違法違規漁船3艘、截獲兩輛裝載新鮮漁獲物的貨車。其中，莊河市栗子房鎮南尖外海查獲的正在起網的大莊捕4101漁船拒不停船檢查，船長枉顧已經登臨漁船的兩名執法人員安全，駕駛漁船載著執法人員在海上與執法艇上演攔截與逃逸的“生死時速”。

　　5月31日淩晨4時許，市海洋與漁業綜合行政執法隊在星海灣大橋附近海域查獲違反休漁期禁漁規定、涉嫌“三無”的6艘漁船，當場查獲違法違規捕撈的紫石房蛤（俗稱“天鵝蛋”）近千斤，抓獲無證潛水捕撈、無證駕駛漁船等涉案人員20余人。

　　6月14日端午節當天淩晨零時許，大連市海洋與漁業綜合行政執法隊執法人員經過多日蹲守偵查，在黑石礁附近大連海洋大學校內一處簡易碼頭，當場查獲一艘剛從海上收穫漁獲物靠岸的漁船、一輛裝載鮮活漁獲物的貨車以及500多斤漁獲物。

　　數據背後，是廣大一線執法人員披星戴月的徹夜蹲守，不辭辛勞的迅速出擊，英勇無畏的海上追逃、翻墻查案，甚至灑下熱血。看到今年開海時漁民們歡天喜地充滿期待地奔向大海，“第一網”獲得大豐收後喜不自禁的樣子，很多一線執法人員都眼含熱淚。他們説：“我們的工作是為了打擊違法、保護合法漁民，看到漁民兄弟回來魚滿艙，再苦再累也值了！”

　　隊伍建設離不開黨建引領。作為去年底新組建的行政執法單位，市海洋與漁業綜合行政執法隊全體黨員幹部以黨史學習教育為契機，在履職過程中，堅持和加強黨對海洋與漁業綜合行政執法工作的全面領導，進一步提升政治上敏銳性。市縣兩級執法隊相關負責人均帶隊上船、進港，在一線指揮調度，參與一線執法工作，努力樹立良好工作作風。同時，多次組織開展全市執法人員法治、履職廉政培訓教育，全力打造海洋漁業執法鐵軍。

　　嚴

　　內外雙刃

　　一嚴到底

　　今年休漁期，市縣兩級漁業行政執法部門共下達停航整改書140份，沒收網具113167（張、頂、米），扣押漁船637艘，已經處罰案件276起（其餘案件正在緊張辦結中）。4個月，123天，平均每天扣押漁船5艘。

　　據市海洋與漁業綜合行政執法隊相關負責人介紹，為防止突擊夜查行動“跑風漏氣”，確保行動成果，每次行動前所有參與行動人員全部將手機等通信工具集中存放。執法人員分成陸岸和海上數個執法檢查突擊隊，行動採取便車、便裝暗訪巡查和蹲點密查等方式，在夜間實施全時段執法布控。

　　今年，大連市以“十四條”等相關法律法規為準繩，明確在查處相關違法違規行為時，均在現行法律法規的框架下，按照“上限”“頂格”依法從重懲處。這也正是此次“十四條”被稱作“最嚴厲”的重要原因。

　　5月12日夜至13日淩晨，市海洋與漁業綜合行政執法隊執法人員按計劃進行夜間海上巡查時，截獲兩艘非法捕撈作業後返航、每艘價值約五六十萬的玻璃鋼高速艇，當場從兩艇上查獲300多斤漁獲物及網具。“一把尺子一嚴到底”，執法部門已經作出罰沒兩艇並分別予以8萬元、10萬元罰款的處罰決定，對該案的情節認定及懲處力度均為歷年來最嚴標準。

　　涉漁“三無”船舶是涉漁違法現象、擾亂海上正常生産秩序的主要行為主體。今年，大連市加大清理取締涉漁“三無”船舶力度，全市已排查認定捕撈“三無”船舶717艘，目前已處置659艘（拆解353艘、清理取締306艘）。杜絕“以罰代刑”“執法不痛不癢”，通過嚴格執法，有力維護法律法規尊嚴，提高了涉漁違法犯罪行為的違法成本，對違反伏季休漁管理規定的行為形成有力震懾。

　　同時，堅持深挖徹查，勇於刀刃向內。4月底，旅順口區專門出臺《旅順口區涉海亂象專項整治行動實施方案》，將“涉海領域違紀違法問題專項整治”列為十二項任務首位。7月下旬，旅順口區通過對一起非法捕撈案的深入調查，挖出兩名為非法捕撈提供便利、充當“保護傘”的公職人員。打鐵還需自身硬，旅順口區敢於“刀刃向內”根治涉海涉漁亂象的堅決態度和有力措施，為全市各級海洋與漁業執法隊伍起到了較好的示範作用。

　　嚴密佈局，嚴格封控。各級執法隊伍認真落實北斗平臺24小時值班值守制度，充分發揮漁船動態管理系統平臺“千里眼”“順風耳”作用。市執法隊成立總值班室，向社會公佈舉報電話，24小時值班值守，發現線索立即查核處置並跟蹤督辦，累計受理12345投訴舉報94次。旅順口區成立6個執法組對全區12座漁港、14個自然港灣“分兵把守”，同時又成立由紀委監委、公安等部門組成的監督檢查組。普蘭店區印發《海洋漁業安全生産隱患專項行動實施方案》，成立專項整治領導小組，堅決禁止漁船帶病出海。瓦房店市成立異地執法小組，組織對浙江、福建等地異地停泊漁船進行檢查，發現問題立即鎖定證據，移交當地執法部門依法查處。莊河市對轄區漁船實行“挂圖作戰”上墻公示，全市81處漁港、自然港灣、停泊點實行“六包一”包保責任制。長海縣以村、港為單位建立和完善漁船管理臺賬，通過海陸一體化監控平臺對自然港灣、碼頭等重點區域嚴格盯防，組織公安、邊防、漁政聯合執法，持續開展海上聯合執法檢查行動。金普新區嚴格落實24小時值班制度，大風天氣及伏季休漁等重要節點嚴格做到2小時一巡港，24小時不間斷。

　　曝

　　及時曝光

　　以案為鑒

　　重點報道周周有，典型案件廣宣傳。今年以來，大連市加強漁船管控相關領域新聞宣傳，及時解讀有關政策，曝光典型案例，以案説法。全市主流媒體全媒體、多視角、持續播發涉漁違法案件查辦情況，營造執法管理高壓氛圍。其中，“海上追逐”“查處大馬力玻璃鋼快艇”“海陸空聯合執法”等典型案件得到央視、澎湃新聞、遼寧日報等媒體的關注、播發。相關報道全網多次轉載，很多網民留言肯定、高度認可。記者和執法人員在暗訪和查案過程中，多次從商販、漁民口中聽到很多人都已經通過媒體了解到典型案件的以案説法宣傳。新聞宣傳打通了輿論引導的“最後一公里”。

　　《中國共産黨宣傳工作條例》指出，宣傳工作是黨的一項極端重要的工作，是堅持黨的政治路線、加強黨的政治建設、加強黨的思想政治領導、鞏固黨的群眾基礎和執政基礎的重要方式，是為實現黨的主張和奮鬥目標動員組織黨員、幹部和群眾所進行的理論武裝、輿論引導、思想教育、文化建設、文明培育等工作和活動。“通過加強新聞宣傳工作，在全社會營造了關注海洋生態的氛圍，引導廣大群眾自覺遵守休漁期各項規定，有力震懾違法違規行為，鼓舞了一線執法者的幹勁。同時，也為加快案件查辦提供良好條件，減少辦案干擾，把工作放在公眾視野下，規範執法行為，推進陽光執法。”市執法隊相關負責人表示。

　　實

　　守正篤實

　　馳而不息

　　2021年這個“最嚴休漁期”已經結束，但加強漁船管控、降低捕撈強度、養護海洋漁業資源的工作只有起點，沒有終點，唯有沿著正確的方向久久為功。

　　市海洋與漁業綜合行政執法隊正在全力開展掛牌督辦專項行動，對休漁期以來全市涉漁行政處罰案件的卷宗進行評查。重點案件“專人專案”跟蹤到底，落實責任，確保案件嚴格按照“十四條”等相關法律法規查處規範、執行到位。通過“回頭看”維護好休漁期執法成果，同時，為下一步執法工作樹立執法範例，促進海洋漁業綜合行政執法隊伍的執法能力和水準的提升。

　　休漁期結束，進入到大連市秋冬季海上漁業捕撈的高峰期。市縣兩級漁業部門正以“查風險、除隱患、防事故”為主要方向，強化漁港和自然港灣區域的執法檢查和夜間巡查，嚴厲查處各類涉漁違法違規行為，切實維護漁港港航秩序，維護漁民群眾生命財産安全與漁區社會和諧穩定，堅決遏制漁船違規行為多發勢頭，為大連海洋生態文明建設保駕護航。

　　伏季休漁的目的是為了漁業資源的恢復，但休漁效果再好，如果不能有效控制捕撈強度，放任漁民使用細密網眼的漁網、“掃地窮”式的違規漁具，大海裏再多的魚也會很快被撈乾淨。今年休漁效果讓我們看到了漁業資源恢復的希望，也提醒著我們，善待海洋、科學用海才能得到大海的回饋。（大連新聞傳媒集團記者 智曼卿）