撫順渾河兩岸風光旖旎。

發展壯大中的撫順石化産業。

大伙房水源地風景秀麗。

昔日採沉區今成生態園。

高新企業東科藥業持續提升企業自主創新能力。

市民居住環境越來越好。

農業機械化程度不斷提高。

　　核心提示

　　在剛剛結束的中國共産黨撫順市第十三次代表大會上，撫順市客觀分析面臨的挑戰與機遇，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，聚焦高品質發展，提出未來五年高品質發展新目標：堅持“工業立市、工業強市、産業興市”，建設國家級高附加值新型原材料基地和全省最重要的水源生態涵養基地，重點發展高端精細化工、冶金高端新材料、新型清潔能源、新型煤化工及煤矸石綜合利用、先進裝備製造、特色農産品深加工等産業，推進與瀋陽現代化都市圈深度融合、地企深度融合、軍民深度融合，推進城市發展振興。

　　通過五年的努力，撫順在全省發展大局中的戰略地位更加重要，人民生活更加富裕，創新能力強、發展活力足、生態環境優、文明程度高、幸福指數高的振興發展新局面基本形成。

　　踏上新征程，撫順市將聚焦創新撫順、活力撫順、綠色撫順、文明撫順、幸福撫順“五個撫順”建設，奮力走好新的“趕考”之路，把振興發展的“施工圖”變成“實景圖”。

　　建設創新撫順 提升城市核心競爭力

　　撫順市第十三次黨代會上提出，今後五年，撫順市將堅持把創新作為第一驅動力，充分發揮人才第一資源作用，深入實施創新驅動戰略，為建設“數字遼寧、智造強省”貢獻撫順智慧和力量。

　　加快建設科技創新載體。立足産業需求，撫順市將爭取一批國家級和省級重點研究中心、實驗室落地。推動現有重點實驗室提質增效，推進科技企業孵化器和專業技術創新中心平臺建設，以創新成果提升産業競爭力。爭取高新區晉陞國家級高新區，加快提升創新集聚能力。著力打造撫順創新創業的“眾創核心區”“眾創新生帶”和“眾創示範區”，激發全市創新創業活力。

　　加快培育創新主體。撫順市將以市場為導向，充分發揮實質性産學研聯盟作用，推動技術創新成果轉化為現實生産力。聚焦“卡脖子”技術和關鍵核心技術，實施“揭榜挂帥”制度，推進核心技術研發與更多科研成果沿産業鏈轉化。圍繞數字經濟發展，實施企業“上雲用數賦智”行動，加快“5G+工業互聯網”示範項目和示範園區建設。發揮大企業引領支撐作用，推動産業鏈上中下游、大中小企業融通創新。實施中小型科技企業引育計劃和高新技術企業倍增計劃，培育一批“瞪羚”“雛鷹”企業，支持專精特新中小微企業成長為創新重要發源地。

　　加快優化創新生態。撫順市將深化科技體制改革，完善“誰創新誰受益”的市場激勵機制和多元化科技投入機制，推動科技資源一體化配置。加大知識産權保護力度，激勵企業持續創新發展。促進投融資機構與産業的發展對接，提升金融服務創新發展的能力。完善創業創新的政策服務體系和公共服務體系，實現創新鏈同服務鏈深度融合。

　　加快建設人才高地。撫順市將優化人才政策體系，實現政策引才、産業聚才、事業用才、服務留才。突出務實管用，為人才提供一流的服務保障，充分激發人才創新潛力。實施“撫順英才計劃”，開展“項目+團隊”的“帶土移植”工程，落實柔性引才舉措，引進科技領軍人才和高水準創新團隊。亮化“撫順工匠”品牌，加強高技能人才隊伍建設。

　　建設活力撫順 加快經濟高品質發展

　　今後五年，撫順市將堅持“工業立市、工業強市、産業興市”，著力轉變發展方式，大力發展實體經濟、實體産業，做強存量、做大增量、做優環境，以高品質發展推動資源枯竭城市轉型振興。

　　做實做好結構調整“三篇大文章”。撫順市將圍繞國家級高附加值新型原材料基地建設，推動“六大産業”建鏈、強鏈、補鏈、延鏈，加快産業調整升級步伐。改造升級“老字號”，聚焦數字化、智慧化、綠色化，用新一代信息技術為先進裝備製造産業賦能增效，打造一批智慧應用場景，裝備製造業規模以上總産值達到100億元。深度開發“原字號”，聚焦精細化、規模化、高級化，實施産業基礎能力和産業鏈水準提升工程。推動撫順石化減油增化結構調整，大力發展高端精細化工産業；推動“5G+冶金”應用，打造國內領先的綠色智慧冶金高端新材料産業；提高特色農産品深加工産業整體水準，培育一批在國內有較強市場競爭力的農産品加工企業、産品品牌及産業集群。培育壯大“新字號”，聚焦新技術、新産業、新業態、新模式，建設一批技術創新、應用創新和模式創新項目，積極培育清潔低碳、安全高效的新型清潔能源産業，做強做大抽水蓄能、光伏發電等産業，加快發展生物醫藥、健康文旅等産業。

　　全力推進項目建設。撫順市將牢固樹立“項目為王”理念，緊盯“兩新一重”領域，深度謀劃、梯次推進契合撫順發展的優質項目。加大精準招商力度，細化産業鏈招商圖譜，注重撬動社會資本，推動域外引資實現穩增長、高增長。落實完善“項目管家”等推進機制，提供全週期服務和要素保障。加快國家電網石嶺500千伏變電站建設、撫順新鋼鐵設備升級改造，抓好清原抽水蓄能電站二期、沈白高鐵等重大項目建設，持續擴大有效投資。推動軍民融合深度發展，圍繞重點企業和重點項目，發展有競爭力的軍民融合産業。加強地企深度融合，加速央企與地方混改步伐，支持骨幹龍頭企業發展，強化産業協同協作，打造資源共享、優勢互補、互利共贏的經濟共同體。

　　持續優化營商環境。撫順市將牢固樹立“人人都是營商環境、個個都是開放形象”意識，對標國家營商環境評價指標體系，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。深化“放管服”改革，加大制度創新、流程再造力度，建設數字政府，讓數據多跑路、群眾少跑腿，努力實現在撫順“辦事不求人”。建設更高水準的法治撫順，建設法治政府，建立健全社會信用制度體系，讓企業家在撫順放心投資、安心發展。提高金融支持實體經濟的水準，解決小微企業融資難、融資貴問題。大幅降低制度性交易成本、生産要素成本、企業運營成本，打造成本洼地、投資高地。強化城市精細化管理，完善城市功能，用良好生態吸引人，用宜居環境留住人，讓城市更有溫度、更具吸引力。

　　著力推動區域協調發展。撫順市將聚焦全省“一圈一帶兩區”區域發展格局，承擔起瀋陽現代化都市圈和遼東綠色經濟區建設雙重使命。主動融入瀋陽現代化都市圈，堅持沈撫同城化方向，以交通為先導全方位向瀋陽靠攏，實現産業集群化發展、功能差異化建設，打造瀋陽都市圈核心板塊。積極融入沈撫改革創新示範區，主動接受政策輻射，強化大數據、大健康、人工智能等産業融合銜接，實現錯位互補發展。全面融入遼東綠色經濟區，著力補齊縣域經濟短板，縮小區域、城鄉之間發展差距，持續優化區域經濟佈局。

　　全面提高改革開放水準。撫順市將貫徹落實好黨中央和省委重大改革部署，深化重要領域和關鍵環節改革攻堅。以供給側結構性改革為主線，紮實推進經濟體制改革，著力破解發展難題，為高品質發展積蓄動能。在遵循頂層設計的同時，積極探索符合撫順實際的改革實踐，持續推進開發區體制機制創新和提質增效，推動撫順、清原、新賓三縣産業園區晉陞省級開發區。立足國家和省對外開放的全局，積極參與國內大循環，主動融入國內國際雙循環，完善跨境電子商務服務體系，高水準擴大對外開放。

　　建設綠色撫順 繪就發展最美底色

　　今後五年，撫順將踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，科學制定國土空間規劃，加強水源地生態保護和利用，築牢東部綠色生態屏障，讓綠色成為撫順振興發展的最美底色。

　　打造遼東綠色經濟先導區。撫順市將立足主體功能區定位，統籌山水林田湖草沙系統治理，牢牢守住水源保護區紅線，夯實綠色發展生態基礎。支持三縣依託豐富的森林、中藥材、冰雪等資源和生態優勢，做強做大全域旅遊、特色農業、醫藥康養等産業，打造生態品牌，發展生態型經濟，建設遼東綠色經濟先導區，確保全省最重要的水源生態涵養基地建設取得明顯成效。

　　做好碳達峰碳中和工作。撫順市將堅定不移走生態優先、綠色低碳的高品質發展道路。做好碳達峰行動方案、溫室氣體排放清單的編制和落實，加強工業領域節能減排，嚴控“兩高”項目，嚴控化石能源消費總量，提升全社會降碳意識。全力守護好森林資源，確保森林覆蓋率達69%以上。

　　持續推進生態環境保護。撫順市將堅決做好中央環保督察反饋意見整改落實，推動整改常態化、制度化、長效化。深入打好污染防治攻堅戰，強力推進大氣污染防治，不斷改善環境空氣品質；全面落實河長制“六大任務”，持續提升水環境品質；加強土壤污染防治，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險；深入推進農村垃圾分類和“廁所革命”,建設美麗宜居鄉村。加快“無廢城市”建設，發揮國家大宗固廢綜合利用基地作用，全面推動固體廢物的源頭減量和資源化循環利用。

　　推進採煤影響區綜合治理與整合利用。撫順市將堅持“産業+民生+生態”思路，突出“以用定治”，確保“十四五”期間取得實質性進展。堅持項目化推進，用好用足現有政策，全力爭取上級資金支持，持續推進年度計劃貫徹落實，實施一批生態修復工程，打造城中有景、人在景中的美麗畫卷，用綠色發展解城市之難；著力培育接續替代産業有序發展，結合撫順實際，進一步明確西露天礦治理開發重點方向，加快資源枯竭城市轉型，用創新發展解城市之困。

　　積極謀劃做活“水文章”。撫順市將立足渾河兩岸優質資源及域內各優質水系，以水資源開發利用為重點方向，發展水經濟。強化渾河流域（城市段）綜合治理，建設水景觀、生態公園等功能設施，打造集生態旅遊、休閒娛樂、商貿服務於一體的濱水空間，建設“東方水城”。

　　建設文明撫順 提升城市發展軟實力

　　今後五年，撫順市將爭創全國文明城市，讓城市承載文化，用文化涵養城市，講好撫順故事，提升撫順形象。

　　厚培文明沃土。撫順市將深入實施《撫順市2021－2023年創建全國文明城市總體規劃》，以高品質的創建成果推動城市品質和群眾素質提升。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創建活動，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，倡導良好家庭家教家風。拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，打通宣傳、教育、引導、服務群眾“最後一公里”。

　　賡續雷鋒精神。撫順市將發掘拓展雷鋒精神時代價值，將雷鋒精神融入推動撫順振興發展的全過程、各環節。做大做強雷鋒學院，建設國內一流的雷鋒精神教育培訓實踐基地。加強雷鋒城形象建設，豐富城市雷鋒元素，做優做實“百姓雷鋒”等品牌，選樹“全國道德模範”。建設雷鋒文化核心區，推動雷鋒紀念館等“雷字號”單位提質升級，促進雷鋒文化資源整合利用，實現項目化、産業化發展。完善志願者服務機制，推動志願服務精準化、標準化、規範化。

　　夯實文化根基。撫順市將統籌推動公共文化服務均衡發展，完善覆蓋城鄉、功能健全、便捷高效的現代公共文化服務體系。加強縣級融媒體中心建設，做強新型主流媒體，推進媒體深度融合。創新實施文化惠民工程，落實全民健身計劃，打造一批文藝精品，不斷提升人民生活品質。

　　激發文化活力。撫順市將圍繞“文化+”，深度挖掘整合紅色、工業、民俗等文化資源，推動相關産業融合發展。加大文化産業發展政策扶持力度，扶持一批重點項目，推動文化産業快速發展。提高文化産業市場化水準，提升文化産品供給品質。完善體育場館等基礎設施建設和市場化運營機制，辦好遼寧省第十四屆運動會，不斷提升城市影響力。

　　建設幸福撫順 不斷增進民生福祉

　　今後五年，撫順市將不斷加大財政資金向民生領域傾斜力度，推動基礎公共服務均等化發展，持續增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進共同富裕。

　　持續保障和改善民生。撫順市將堅持“四個不摘”，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧的底線。支持各類群體多渠道就業創業，著力化解就業總量壓力、結構性就業矛盾和規模性失業風險，實現更加充分更高品質就業。切實保障和改善困難群眾生活，建設分層分類的社會救助體系，穩步提升城鄉最低生活保障水準。大力發展慈善等社會公益事業，實現更合理的收入分配，促進社會和諧。

　　推動社會事業全面發展。撫順市將加快推進教育現代化，全面落實“雙減”等教育改革舉措，有效促進城鄉義務教育一體均衡發展，辦好人民滿意的教育。深入實施健康撫順行動，深化醫藥衛生體制改革，健全優質高效的公共衛生服務體系，全方位、全週期維護和促進人民健康。建立健全醫療保障基金監管執法體系，多措並舉確保醫保基金安全可持續運行。積極應對人口老齡化，加速構建多層次養老服務體系，落實生育政策、強化留住人口舉措，促進人口長期均衡發展。

　　大力實施城市更新行動。撫順市將對接“新基建”，推進“新城建”，謀劃和建成一批城市基礎設施重點項目。不斷完善城市功能，進一步增強城市防洪排澇等綜合能力。暢通交通基礎設施網絡，加快繞城公路建設和普通幹線公路升級。大力推進老舊小區改造，加強城鎮住房保障，完善房地産市場長效管理調控機制，切實改善群眾人居環境。

　　保持社會大局安全穩定。撫順市將慎終如始做好常態化疫情防控，確保人民群眾生命安全和身體健康。防範化解社會領域重大風險隱患，強化矛盾糾紛排查預警，有效處置重點領域、重點群體信訪問題。健全社會治理體系、提升治理效能、增強治理活力，推進市域社會治理現代化。建設更高水準的平安撫順，常態化開展掃黑除惡專項鬥爭，完善社會治安防控運行機制。切實抓好安全生産防範各項工作，堅決守住不發生重特大安全生産事故底線。

　　抓新機，開新局，撫順正全力譜寫壯闊的高品質發展新篇章。（遼寧日報記者 周明 崔振波）