阜新探路資源型城市轉型
2021-12-13 14:46:50來源:瞭望編輯:王巍責編:馮薇薇

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  阜新市細河城市段西側鳥瞰(2020年 7 月攝) 阜新市委宣傳部供圖

  ◇阜新轉型既要産業結構轉型,更要體制機制轉型。阜新之變,根子是重塑了發展環境

  ◇20年間,阜新經濟實力大幅躍升,地區生産總值是轉型前的7.2倍

  翻開新中國工業化的歷史,煤城遼寧阜新曾寫下濃墨重彩的一筆。這裡出産的煤炭曾一車又一車地運至新中國大江南北,支援著全國的建設與發展,成為新中國早期重要的能源工業基地。

  興也煤炭,衰也煤炭。20世紀八九十年代起,阜新煤炭逐漸枯竭,經濟斷崖式下滑,陷入礦竭城衰的窘境。2001年,阜新被列為全國首個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。

  20年來,阜新書寫了一份亮麗的轉型答卷,寫下了破解資源型城市轉型這個世界性難題的最新探索。

  昨天:百里礦區百里城

  1960年第三版5元人民幣的背面,一輛孔武有力的電鎬,正奮力挖煤。這是當時亞洲最大的露天礦海州礦的開採場面。海州礦是阜新的一個礦區。那時的阜新礦區馬達聲喧,機器轟鳴。一組數據足以證明有“百里礦區百里城”之稱的阜新當時的興旺:

  海州礦是亞洲第一大露天煤礦,由其供煤的阜新發電廠是亞洲第一大火電廠;

  “一五”計劃中,156個重點項目,有4個能源項目安排在阜新;

  海州礦累計為國家生産了2.1億噸煤炭,用60噸一節的火車皮運輸,連起來的車廂總長度超過5400公里……

  那時能在礦上工作,會讓阜新人驕傲。

  67歲的老礦工鄭佰禮説:“那時我一個月工資52塊8毛7,可是高收入!當時一斤肉不過一塊錢。”

  20世紀八九十年代起,海州礦、新邱露天礦等一批主力煤礦逐個面臨資源萎縮枯竭困境。

  “礦區從興旺到凋敝,我們躺在煤堆上就能發財的日子越來越走到頭了。”曾在新邱煤礦工作的老礦工孫秀芹説。

  2001年,阜新正式被確定為首個資源型城市轉型試點市之前,經濟年産值僅有65億元,在遼寧省排名最後。

  ——收入低。GDP增速只有0.2%,遠遠落後於當時全國8.5%的增速,人均收入218元,只有全省平均水準的30.5%。

  ——就業難。下崗失業人員高達15.6萬人,佔全市全部職工人數的三分之一多,而且還以每年2萬人速度增長。

  ——環境差。空氣優良天數比例不到40%,是個在衛星雲圖上經常看不見的城市;煤炭開採形成了100多平方公里的沉陷區、棚戶區,地表沉陷、塌陷等地質災害頻發。

  遼寧社會科學院副院長梁啟東説,阜新礦竭城衰的歷史證明,及時進行轉型是資源型城市發展的必由之路。

  今天:駛向“風光”之城

  20年轉型期間,阜新人苦悶、徬徨、猶豫過,但沒有停下探索的腳步。

  如今,阜新煤炭産業佔規模以上工業産值比重從60%左右降到2.3%;新能源、綠色食品、高端裝備、精細化工等接續替代産業佔規模以上工業産值比重達80%,日益形成多點支撐、多業並舉、多元發展的産業格局。

  ——因地制宜,把“風光”用起來。

  海州露天礦國家礦山公園廣場上,正中擺放著一個巨大的挖煤挖掘機,周圍錯落有致地擺放著蒸汽機車等大型礦山作業機械。廣場旁是一排排太陽能路燈,遠處山頂上潔白的風車轉個不停。

  阜新位於內蒙古高原和遼河平原過渡帶,風能光能潛力巨大。阜新市發改委提供的數據顯示,全年日照時間約3000小時,年平均風速7米/秒,風光資源在國內處於前列,尚有5000萬千瓦發電潛能待開發。

  經過多年經營,阜新現在已成長出遼寧大金重工、遠景、嘉寓等一批新能源行業翹楚公司。全市新能源發電裝機規模達到281萬千瓦,佔遼寧省風電、光伏裝機總規模的三分之一左右。

  ——拉長鏈條,把農業興起來。

  在那個人人挖煤的年代,有一個堪稱傳奇的老礦工劉學發,先於整個城市轉型,在煤炭遍地的地方培育出了自己的“小食品王國”。

  劉學發200元起家,20世紀90年代初創辦這家企業的前身,如今,企業年産值已超10億元。

  以阜新小東北食品等為代表的當地農業企業,把“農”字文章做足做深,把上下游産業攥成一個拳頭,形成發展合力。轉型以來,阜新引進雙匯、魯花等一批知名農業企業落戶,農業産業鏈形成了集聚效應,農産品加工轉化率達到45%。

  ——重塑環境,把資本引進來。

  2020年7月開工、10月份基建竣工、12月投産達效,在短短幾個月的時間裏,嘉寓集團在阜新投資的清潔能源産業基地項目就拔地而起,創下公司成立33年以來項目建設速度之最。

  “政府組成了項目專班,都是上門服務。我們只是辦土地證到政府跑了一次。”阜新嘉寓清潔能源産業基地公司總經理葛小磊説。

  阜新推行“一線工作法”,各級幹部到項目建設、招商引資等一線,實地推進工作幫助企業解決問題。目前,阜新已吸引38家中國500強企業前來投資興業。

  中國東北振興研究院副院長李凱認為,阜新轉型既要産業結構轉型,更要體制機制轉型。阜新之變,根子是重塑了發展環境。

  明天:當“地球傷疤”

  辦起音樂節和賽車會

  擁有百年開採史的阜新市新邱區,今年在一處深度超過10層樓的廢棄露天礦區裏舉行了有3萬人參加的草莓音樂節。

  據當地居民説,這片廢棄礦區,遍佈大大小小40余個煤炭礦坑,是片廢棄之地,曾是讓城市頭疼的“地球傷疤”。

  然而,音樂節上此起彼伏的歡呼聲卻昭示著:一個傳統産業結束了,另一個生機勃勃的新産業正噴薄而出。

  52歲的原礦工張立勝和父親,都曾在新邱區煤礦工作。在當地把礦坑改造成了“百年賽道城”,承攬賽車、音樂節項目後,張立勝當上了保安。

  “我們挖礦那會兒,哪能想到今天?”張立勝説,上次這個城市這麼熱鬧還是五六十年前,感覺這個城市又“活”了。

  2018年,阜新市與北京中科盛聯集團有限公司合作,利用後者的環保科技,通過土壤固化劑和抑塵劑有效控制了礦山揚塵,在修復生態的同時,打造百年國際賽道城,帶動産業轉型,既承攬草莓音樂節這樣的娛樂項目,又打造賽車賽事,迄今已舉辦11場賽事,觀眾累計超過30萬人次。

  擁有28年污染礦山修復工程經驗的中科盛聯總工程師金躍群博士説,我們用自主創新技術,將堆積成山的煤矸石分揀成泥、砂、石、煤,變廢為寶,還解決了廢棄礦山修復治理和新型産業基礎建設的資金問題。

  依靠産業賦能,阜新積極開展礦山環境恢復治理,還建成海州露天礦國家礦山公園。另外,抽水蓄能電站、百里礦區生態恢復帶等多個項目正在全力推進,百里礦區內的“瑪瑙城”“籃球城”“溫泉城”也逐漸興起。

  “地球傷疤”的修復,讓城市的生態日益恢復。近年來,阜新全年環境空氣品質達標天數由144天增加到290多天,達標率由39.6%上升至80.9%。

  20年間,阜新經濟實力大幅躍升,地區生産總值是轉型前的7.2倍。

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