原標題：築巢引鳳 為全面振興聚能——撫順持續優化營商環境推動民營經濟高品質發展

遼寧東科藥業有限公司生産車間 特約記者 門瑩 攝

　　核心提示

　　12月17日，遼寧東科藥業有限公司車間內一派繁忙的生産景象。“政府全心全意為企業服務，我們研發出新産品，鉚足了勁兒生産，不愁沒有好效益。”公司負責人對記者説，政府接連出臺利好政策並開展貼心服務，讓企業感受到政府對民營企業強烈的服務意識，提振企業發展信心。

　　加快優化營商環境是主動適應經濟發展新常態、紮實推進撫順振興發展的重要抓手。今年以來，撫順市始終將優化營商環境作為深化改革、推動民營經濟實現高品質發展的重要環節，不斷提升公共服務能力和水準。

　　數據多“跑腿” 辦事更簡單便捷

　　近日，家住順城區撫順城街道的居民通過公安業務“一掃通”服務，辦理了戶口簿更新。動動手指就能享受到便捷的戶籍服務，居民們為“一掃通”服務豎起大拇指。

　　撫順市公安局順城分局撫順城派出所將複雜、繁多的戶籍政策及業務分門別類，通過技術處理生成 22個二維碼，推出了戶籍業務“一掃通”服務，群眾只需打開手機微信，掃一掃對應的二維碼，就能清楚了解各項戶籍業務所需材料及諮詢電話，獲得了群眾一致好評。

撫順窗口單位為辦事群眾提供優質服務 特約記者 門瑩 攝

　　今年以來，撫順市從創新實踐中尋找出口，打破信息壁壘、精簡辦事環節，通過“互聯網+”改進政務服務模式。這不僅方便了廣大群眾、提高了政府效能，還增強了政府的執行力和公信力，有效緩解了群眾日益增長的公共服務需求與政府部門線下服務能力相對不足之間的矛盾。

　　撫順市持續開展“一網通辦”攻堅行動，對照“一網通辦”六大類16項指標，強化“日調度”，實行清單式管理、銷號式推進，組織各涉審部門、市級分中心等46家單位，圍繞工程建設、準入準營、企業開辦、民生服務等領域開展了“全市通辦”事項的摸底工作，形成市縣兩級103項“全市通辦”事項清單，並實行動態管理。目前，市縣兩級大廳均設置“區域通辦”窗口，公佈了“全市通辦”事項清單。同時，持續挖掘自然人和法人的聯辦主題事項，梳理上線法人主題45個、個人服務主題383個。

　　按照“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式，撫順市開展了“無差別受理窗口”和“重點領域受理窗口”建設，“一窗”受理事項佔比81.6%。持續深化工程建設項目審批制度改革，落實容缺受理、告知承諾制、區域評估、市政公用事業系統接入、體外循環隱性審批專項整治等工作，“一張藍圖”策劃生成項目數、“實行告知承諾的辦件數”“通過系統辦理的市政公用服務的項目數”3項指標，一般工程建設項目審批時限壓縮至60個工作日；制發了《撫順市加快電力接入工程審批實施辦法》，將0.4千伏小微企業電力報裝總時限壓縮至15個工作日內，將10千伏企業電力報裝總時限壓縮至25個工作日內。

　　同時，緊盯下放權力過程中的明放暗不放、基層無力承接等問題，撫順市組織22家市直部門對2019年以來省政府下放的773項行政職權開展“回頭看”。組織26家市直部門開展新一輪市本級行政職權下放工作，共梳理出8個部門的38項擬下放事項，並通過合法性審查。

　　聚焦“痛點難點” 當好企業“服務員”

　　今年，因沈白高鐵施工，撫順高山路部分道路採取了重中型貨車及危化品運輸車運行管控措施，在一定程度上影響了沿線周邊企業生産經營。撫順市“12345”政務服務平臺接到多起相關投訴，撫順市相關部門協調解決了多個相關問題，受到了企業讚譽。

　　此外，相關工作人員還走訪了沈白高鐵施工現場、中鐵十七局商砼攪拌站、中福石油加油站等企業，在不影響道路通行情況下，幫助企業制定繞行路線，滿足企業的運輸需求，為有運送需求且無法繞行的企業辦理車輛通行證，全力確保高山路沿線企業通行順暢。

　　今年以來，撫順市聚焦企業高品質發展的痛點、難點、堵點，在優化營商環境上出實招、求實效，為企業高品質發展當好“服務員”。撫順市設立辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居4個專項推進組和體制機制創新組、政務環境優化組、市場環境優化組、法治體系建設組、誠信撫順建設組、知識産權保護組、金融環境優化組、貿易便利化改革組、企業減負推進組、生態環境優化組、設施環境優化組、營商文化建設組12個工作組，有效開展營商環境建設工作。今年以來共受理營商案件28件、辦結23件，“營商投訴案件6個月辦結率”達到93.33%。組織營商環境監督員開展常態化明察暗訪46次，聯合新聞媒體開展監督工作11次，發現營商環境問題97個，協調解決問題28個，移交市紀委問題線索55條。持續開展政府失信專項整治行動，重新梳理完善政府失信問題臺賬，今年以來償還企業拖欠工程款3284萬元。

　　按照國務院、省政府關於“12345”便民服務熱線整合的要求，完成14條銷號號碼的“整體併入”和16條“雙號並行”兩類熱線整合歸併工作，實現與省平臺一體化管理，話務業務系統和考核數據互聯互通。截至目前，“12345”便民政務服務熱線共受理企業、群眾訴求20.16萬件，辦結率98.99%，群眾滿意率99%；“12345”網絡平臺共受理企業、群眾訴求1.6萬件，辦結率98%，群眾滿意率94%，還利於民241萬元，促進政府公益性投入1262萬元；“政務直通車”欄目播出節目44期，56家單位領導走進直播間，接到聽眾電話380個，辦結率98%。直接辦復率、接通率、即時轉辦率、按時反饋率、辦結率、有效回訪率、好評率等省考核指標均按時達標。

　　目前，全市上下樹立起“服務好企業是天職，服務不好是失職”的理念，把服務好現有企業作為打造良好營商環境的首要任務。繼續完善“項目管家”制度、各級領導包保制度，開展“千名幹部進萬企”活動，各級領導幹部實地走訪重點企業、個體工商戶、街邊店舖近萬家次。出臺《撫順市重點企業“一牌兩卡”管理辦法》，為符合條件的企業頒發重點企業保護牌、企業檢查收費卡和投資者“綠卡”，為其提供行政執法檢查、企業收費以及人身和財産檢查、醫療、子女就學、落戶等一系列保護和支持。

　　保護市場主體 涵養經濟生態

　　今後五年，撫順堅持把全面深化改革作為推動轉型振興發展的根本動力，提高改革的系統性、整體性、協同性，推動有效市場和有為政府更好結合，加快形成同市場有效對接、充滿內在活力的體制機制，全力推進活力撫順建設。

　　打造辦事方便的營商環境——深化“放管服”改革，繼續下放一批與企業生産經營、項目投資建設、群眾生活需求密切相關的高頻政務服務事項，實現整體放權、協調放權、鏈條放權。

　　深化“一件事一次辦”“告知承諾制”“證照分離改革”“工程建設項目審批制度改革”等措施，加大“零公里”審批服務力度，優化審批流程，提高審批效率。

　　全面推進“最多跑一次”向“一次都不跑”邁進，逐步實現由“全市通辦”到“跨市通辦”，加快提升政務服務能力和水準。

　　打造法治良好的營商環境——加快完善優化營商環境政策體系，嚴格執行重大行政決策法定程式，完善商事糾紛解決機制。

　　嚴格按照法定程式，做到透明、公開、可預期，推進解決民營企業歷史遺留問題專項行動，切實解決“新官不理舊賬”、不兌現承諾等問題，健全支持民營經濟、外商投資企業發展的體制機制，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

　　打造成本競爭力強的營商環境——全面實施市場準入負面清單制度，落實更大規模的減稅降費政策，多措並舉全面降低企業用工、用地、用能、物流和融資等綜合性成本。

　　完善收費監管制度，建立完善亂收費投訴舉報查處機制和治理違規涉企收費成效評估機制，積極涵養經濟生態，全力打造企業發展高地、成本洼地。

　　積極推行政策兌現集成服務模式，編制政策兌現事項清單，定期進行政策兌現效果的第三方評估。（遼寧日報記者 周明 崔振波）