核心提示

　　黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，系統闡述了習近平經濟思想，強調貫徹新發展理念是關係我國發展全局的一場深刻變革，必須實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高品質發展。省第十三次黨代會立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，明確了遼寧全面振興、全方位振興取得新突破的目標和任務。我們要緊緊圍繞創新驅動發展、強化區域協調、綠色低碳轉型、打造開放新前沿、提高人民生活品質等，紮實抓好貫徹落實。

　　堅持創新驅動，為高品質發展塑造優勢

　　創新是經濟增長的持久動力，也是遼寧塑造振興發展新優勢，推動高品質發展的首要任務。我們要充分發揮創新在全省經濟發展中的引領支撐作用，不斷增強技術創新“硬”實力，提高制度創新“軟”實力。

　　以技術創新為支撐，加快數字遼寧、智造強省建設。遼寧要搶佔先機、贏得未來，必須推動“數字蝶變”，傾力發展數字經濟。充分發揮遼寧省産業數字化的場景資源優勢和數字産業化的數據資源優勢，推進數字産業化、産業數字化雙向互動，數字經濟和實體經濟融合發展。加快數字政府、數字社會建設。推動數字技術融入政務服務流程，使政務服務平臺標準統一化、功能模組化，政務數據多平臺交互共享，實現跨部門、跨層級、跨地區、跨系統、跨領域的業務協同，切實提升公共服務、社會治理智慧化水準。加快智造強省建設。持續抓好結構調整“三篇大文章”。謀劃體量更大、內涵廣泛、綠色低碳、內生動力強勁、富有時代感的高品質項目群。發揮在新材料、精細化工、高端裝備製造、半導體晶片製造設備和工業基礎軟體等領域的産業底蘊和科技優勢，著力解決一批“卡脖子”難題，為國家科技自立自強貢獻遼寧智慧。加快引育壯大科技型中小企業群體，加快科技成果本地産業化，推進頭部企業本地配套。

　　以高水準制度創新成果論業績，樹立鮮明導向。今年省委決定在全省開展首屆制度性創新成果評價獎勵，引導各級黨政機關、事業單位和廣大幹部直面問題、勇於創新、破除障礙，有效調動了全省改革創新積極性，使改革氛圍日益濃厚，求變圖強意識更加強烈。要持續抓好制度性創新成果評價獎勵重要載體，緊緊圍繞優化營商環境特別是改善法治環境、信用環境，深化國資國企改革，加快民營經濟發展，推進要素市場化改革等，形成更多成果競相涌現的良好勢頭，促進高品質發展。著力推動創新生態和創新平臺建設。落實科技體制改革三年行動方案，完善科技成果評價機制和科研人員職務發明成果權益分享機制，推進科研院所改革，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權等。加快推進瀋陽材料科學國家研究中心、國家機器人創新中心、國家腫瘤區域醫療中心建設，爭取更多國家級創新平臺、基礎科學研究中心落戶遼寧。

　　強化區域協調，為高品質發展培育動力源

　　為推動形成優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局，省委提出以瀋陽、大連為“雙核”的“一圈一帶兩區”發展格局，為全省高品質發展挖掘增長點、培育動力源。我們要立足各地區比較優勢，積極謀劃推動改革舉措，完善政策體系，建立健全更加有效的區域協調發展機制，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成“一圈一帶兩區”各展所長、協同共進的發展局面。

　　加快建設瀋陽現代化都市圈。發揮城市組團的集聚輻射、産業協同和同城化效應，注重留白留璞增綠，項目化推動基礎設施一體高效、産業佈局分工協作、公共服務共建共享、生態環境共保聯治。完善軌道交通圈、産業協作圈、就業通勤圈、統一市場圈和品質生活圈。強化瀋陽中心城市功能定位，大力發展樞紐經濟和總部經濟，建設國家現代綜合樞紐，增強城市能級，提升城市品質。

　　推進遼寧沿海經濟帶高品質發展。積極創建遼東半島藍色經濟區，統籌推動“渤海翼”與“黃海翼”協同發展。對標國際水準，打造大東北亞重要的國際航運中心、國際物流中心，高水準參與東北亞區域合作。推進大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島沿海六市産業分工協作，做大做強海洋經濟、臨港經濟，大力發展精細化工産業，培育壯大特色優勢産業集群。加快大連智慧、綠色、高效國際樞紐港建設，推進金普新區、太平灣合作創新區建設。

　　建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區。發揮朝陽、阜新、葫蘆島毗鄰京津冀的區位優勢，率先融入京津冀協同發展戰略，打造遼寧開放合作的西門戶。加強與京津冀地區的通道對接、産業對接、平臺對接、市場對接，利用好京沈高鐵全線貫通契機，吸引京津冀企業、資本、人才來遼，推動遼寧産品進入京津冀地區市場。

　　建設遼東綠色經濟區。落實國家建設東北東部綠色經濟帶部署，推動遼東9縣（市）在協同推進生態優先、綠色發展上探索實踐，發展生態型經濟，建設綠色産業集聚區、大健康産業基地以及綠色農産品和有機食品精加工基地，打造合作共贏、富有活力、開放富裕的綠色發展示範區。

　　堅持綠色低碳，為高品質發展探索路徑

　　遼寧工業起步早、重化工業比重高，推動綠色低碳發展是一場脫胎換骨的革命。省第十三次黨代會報告重申省委堅持生態優先綠色發展決心，發出建設美麗遼寧的號召。我們要著力優化能源結構，加強生態保護和修復，引導産品供給消費綠色化轉型，探索綠色低碳的發展新路。

　　優化能源結構。立足實際，科學有序推進碳達峰、碳中和，落實能耗“雙控”措施，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬。依法依規推動落後産能退出，發展戰略性新興産業、高技術産業。對標先進能耗水準，對重點能耗行業企業實施綠色化、低碳化改造，從存量項目中挖潛能耗指標空間，為先進産能騰挪容量。加快推進風電、光伏基地建設，有序推進核電安全高效發展，推進碳排放權市場化交易。

　　加強生態保護和修復。繼續實行最嚴格的生態環境保護制度，推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，對撫順西露天礦、阜新海州露天礦實施綜合治理。加強重點河流湖泊濕地生態保護治理，實施遼河干流防洪提升工程，協同創建遼河國家公園。認真履行糧食安全責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，做強做優糧油、果蔬、畜牧、漁業、林業等優勢主導産業，切實提升糧食和重要農産品供給保障能力。

　　打造開放新前沿，為高品質發展激發活力

　　《遼寧沿海經濟帶高品質發展規劃》獲國務院批復，為遼寧打造對外開放新前沿注入了新的動力。我們要聚焦補齊開放合作短板，深度融入共建“一帶一路”，高水準參與東北亞區域合作，更好地服務和融入新發展格局。

　　暢通海陸大通道，加快推進基礎設施“硬聯通”。發揮港口資源和腹地運輸資源優勢，以海鐵聯運為主要方式，聯通蒙俄和歐洲鐵路幹線、連接沿線樞紐和口岸，形成綜合交通運輸網絡。

　　加快推進規則標準等“軟聯通”。把強化開放意識、優化開放環境、完善開放政策，作為遼寧省深入參與中蒙俄經濟走廊建設、深化與日韓合作的“先導工程”。持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放。推進中日（大連）地方發展合作示範區建設，加強經濟開發區、綜合保稅區、跨境電商綜試區等開放載體建設。高品質辦好大連夏季達沃斯論壇、全球工業互聯網大會和“遼洽會”。完善集疏運體系，優化運營組織，創新物流模式，加快建設中歐班列（瀋陽）集結中心，提升通道整體運行效率。完善口岸功能，推動多式聯運“一單制”，為國內及日韓等國貨物通過遼寧港口北上、西進通達歐洲等國家和地區，提供更加便利快捷高效的服務。

　　提高生活品質，讓發展成果惠及全省人民

　　高品質發展歸根結底是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。我們要以更大的力度、更實的措施，不斷提高人民生活品質，穩步朝著共同富裕的目標邁進。

　　推動實現更加充分更高品質就業。鼓勵創新創業，促進靈活就業，擴大職業技能培訓規模，著力抓好高校畢業生、農民工、就業困難人員、失業人員、退役軍人等群體就業，增強脫貧勞動力就業穩定性，確保零就業家庭動態清零。多渠道增加居民收入。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度並提高精準性。提高城鎮退休人員養老金水準和失業、工傷保險待遇標準。做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，探索完善鄉村振興項目和各類工商資本下鄉項目與農民利益聯結機制，最大限度把增值點留給農民、留在當地，確保農民增收。健全多層次社會保障體系，加快城市更新。深入推進義務教育集團化辦學改革，有序推進“雙減”工作，精準對接産業需求發展職業技術教育，分類建設一流大學和一流學科。慎終如始抓好疫情防控。加快健康遼寧建設，加強社會治理，維護社會和諧穩定。（省委財經辦（改革辦） 趙春麗）