到2025年，縣中整體辦學水準顯著提升，市域內縣中和城區普通高中協調發展機制基本健全，統籌普通高中教育和中等職業教育發展，推動全國高中階段教育毛入學率達到92%以上。公民辦普通高中招生全面規範，縣中生源流失現象得到根本扭轉；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設明顯加強；教育經費投入機制基本健全，縣中辦學經費得到切實保障；薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現標準化；教育教學改革進一步深化，縣中教育品質顯著提高。

　　——摘自《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》

　　嘉賓：

　　李燕儀 海南省教育廳副廳長

　　毛 傑 河南省教育廳副廳長

　　孟 暉 湖北省武漢市教育局局長

　　明 剛 遼寧省營口市教育局局長

　　趙志剛 內蒙古赤峰市教育局局長

　　日前，教育部等九部門聯合印發了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），從辦學條件、師資隊伍、招生管理、託管幫扶等多方面構建縣域普通高中發展提升保障機制。從地方教育發展的角度來看，《計劃》出臺有何重要意義？當前縣域普通高中發展存在哪些問題？地方教育行政部門將對縣域普通高中發展做出哪些計劃表和路線圖？針對這些問題，中國教育報邀請海南、河南、湖北、遼寧和內蒙古的教育行政部門相關負責人，一起探討如何為縣中振興構建良好生態。

　　提升保障，全面部署縣中崛起新戰略

　　中國教育報：日前，教育部等九部門聯合印發了《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，這份文件對於縣域教育發展有何深遠意義？

　　李燕儀：縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）是縣域基礎教育振興發展的關鍵支撐和重要標杆，寄託著廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼。辦好縣中，對穩定縣域內生源和師資、促進義務教育優質均衡發展具有重要作用。《計劃》從辦學條件、師資隊伍、招生管理、託管幫扶等多方面構建縣中發展提升保障機制，將對全面提高我國縣中辦學水準、促進教育公平發揮重要作用。

　　毛傑：新形勢孕育新機遇，新挑戰催生新動力。《計劃》為當前和今後縣域普通高中教育發展提供了政策指引，具有顯著的時效性、必要性和針對性。從河南省情出發，需要立足區域整體推進，從辦學條件、教育品質、教育管理、師資隊伍等四個方面對縣域普通高中進行全方位加強。

　　孟暉：高中教育是基礎教育的龍頭，既是基礎教育階段的終端，也是高等教育和社會就業的預備。特別是在當前知識經濟、信息化、經濟全球化的年代，傳統的可簡單重復的工作已經越來越多地被機器和人工智能所替代，新型的、高收入的、技術水準較高的職業不斷出現，且迭代速度越來越快。社會對人才自身的學術知識基礎和終身學習能力等素養的要求也越來越高。高技能的工作需要高層次的教育，只接受過義務教育的人已經無法適應當今時代的需求，高中及以上階段的學術知識和學習能力已經成為當今和未來的研究型和應用型人才的起點和基本條件。國家和民族振興的基石在人才，基於此，高中階段教育的均衡和品質的重要性就不言而喻。

　　明剛：縣中是縣域基礎教育的龍頭，振興縣中對教育服務國家鄉村振興和人才發展戰略，進而推動全體人民實現共同富裕具有重大意義。過去一段時間，城鄉普通高中發展不均衡，部分縣中發展陷入困局，辦學品質下滑明顯，不能滿足農村學生對優質普通高中教育資源和優質高等教育資源的熱切期盼。《計劃》堅持問題導向，圍繞破解縣中發展過程中生源和教師流失比較嚴重、基礎條件相對薄弱、教育品質有待提高等突出問題，統籌設計，堅持源頭治理、強化政府責任、促進協調發展、深化教學改革，明確提出了一項總體目標和五個具體目標，圍繞落實主要目標提出了四項重點任務，對提升縣中發展品質作出了全面部署，吹響了破解“縣中塌陷”困局、推進教育高品質發展的衝鋒號。

　　中國教育報：近年來，我國縣域普通高中的發展有何趨勢？發展中暴露出了哪些問題？

　　孟暉：近年來，國家就義務教育出臺了一系列重大改革政策，並以前所未有的力度狠抓落實，基礎教育的公平性、普惠性水準大大提高，人民群眾的體驗感明顯增強。但同時，部分地區普通高中的區域失衡現象也凸顯了出來，在一些公民辦超級高中迅速崛起的同時，這些地區曾經輝煌的縣中出現了“塌陷”。“縣中現象”從表面上看是縣中問題，實質上是整個基礎教育的均衡問題，是義務教育的優質均衡問題。

　　在我國的普通高中內，縣中的數量和學生總數都佔了一半以上。對於一個縣級行政區域來説，如果作為基礎教育終端和龍頭的高中有較好的品質，因為有出口的保證，則一所優質高中從學段覆蓋和均衡上就可以支持和穩定住幾所優質初中和優質小學。其實，優質生源流動的背後就是支撐生源的優質勞動力家庭的大規模流動，進而間接地導致一個縣域大量有效勞動年齡的人口流失，異化該區域的人口結構，大幅降低整個區域的經濟社會發展潛力和競爭力，發展的落後又會導致教育缺少支撐，進而陷入惡性循環，鄉村振興也就無從談起。

　　中國教育報：針對這些問題，《計劃》具體作了哪些部署？

　　趙志剛：《計劃》擊中了制約縣域基礎教育健康發展的短板和要害。一個縣裏，普通高中作為基礎教育的龍頭，如果“塌陷”了，必然帶來優質生源和教師的大量外流，進而影響義務教育優質均衡發展和整個區域的教育生態，影響國家鄉村振興和人才發展戰略。抓住縣域普通高中發展提升關鍵，促進全市縣域間普通高中均衡發展，既具有自身的目的價值，也是實現整個基礎教育公平、高品質發展的前提和基礎。《計劃》明確提出，“一些地方縣中發展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎條件相對薄弱、教育品質有待提高等突出問題”。其中，把優質生源流失放在問題的首位，又在“基本原則”中明確提出“堅持源頭治理”，可謂點中了問題的關鍵“穴位”。接下來，“重點任務”第一條就是與源頭問題相呼應的“深化招生管理改革”。如此精準的定位和恰切的任務設定，確保了文件執行的科學性和實效性。

　　孟暉：從《計劃》來看，縣中振興是目標，對優質生源和教師的保護是根本，條件改善和資源投入是保障，這幾個方面都給出了清晰的政策要求。但是，這些政策要落地需要一個切實可行的實現路徑，克服一些可能存在的矛盾，比如，防止優質生源的流動和保障隨遷子女義務教育在遷入地入學的政策要求之間的矛盾，防止優質師資的流動和法律對於勞動者辭職和再就業公民權利的保護之間的矛盾，資金投入和硬體條件改善的要求和薄弱縣域主要靠轉移支付的縣級財政現狀的矛盾。這些面臨的問題都需要有切實可行的解決方法，才能夠保證《計劃》落到實處，産生預想的效果。

　　多措並舉，創造生源回流新趨勢

　　中國教育報：從地方具體工作來看，近年來在推動縣中發展方面做了哪些探索？

　　李燕儀：近年來，海南省委省政府高度重視縣域高中發展。一是全面規範普通高中招生秩序，建立全省統一的高中階段學校招生錄取平臺，實行全省中考報名、命題、考試、閱卷、成績發佈、招生錄取“六個統一”。二是引進優質資源舉辦託管縣中。採取整體託管、名校辦分校等方式成建制引進優質資源，通過高校在縣域舉辦“新縣中”或託管“老縣中”共計15所。三是加大投入傾斜支持縣中建設。省財政設立普通高中發展專項資金，重點支持消除高中大班額和縣域高中建設，2015年至2021年共計投入14億元，其中85%以上的資金用於縣中建設。四是改革創新縣中教師隊伍建設機制。實施三期“好校長好教師引進工程”，面向全國引進的170名優秀高中校長和骨幹教師中150名到縣中工作，佔比88%。目前，全省共建成“省一級高中”34所，覆蓋90%的縣（市），呈現生源回流新趨勢。

　　孟暉：就武漢市來説，現有縣域高中28所，在校生4.76萬人，約佔全市的30%。近年來，武漢市堅持全市一盤棋，市域統籌實施普通高中辦學條件提升工程、領航學校特色學校培育工程、高效課堂工程“三大工程”，基本形成了市域普通高中一體化協調發展的格局，不管是中心城區還是遠城區（縣域），每個城區的高中，在升學品質、內涵特色、硬體條件、資金保障等各個方面相互之間雖然有量的差異，但沒有質的、層級和量級的差距，全市高中“區域均衡”的整體態勢初顯。

　　明剛：營口市現有16所普通高中，其中縣中7所，佔比43.75%；在校學生2.83萬人，其中縣中在校學生1.37萬人，佔比48.41%。黨的十八大以來，營口市通過實施高中階段教育普及攻堅計劃，2020年高中階段教育毛入學率達到98%，縣中辦學資源得到顯著擴大，教育品質穩步提升，“縣中塌陷”困局有效破解。

　　中國教育報：根據《計劃》要求，各地在“十四五”期間，對於縣中發展有哪些具體規劃？

　　李燕儀：“十四五”期間，海南將進一步聚焦縣中建設，把縣中發展提升作為推進區域教育現代化的重大舉措，納入重要議事日程，切實解決縣中發展提升面臨的突出問題，從六個方面抓好落實：一是完善普通高中辦學管理體制，在政策、項目、資源等方面向縣中傾斜，促進縣中快速發展。二是進一步強化招生管理，堅決杜絕違規跨區域掐尖招生，防止縣中生源過度流失，為縣域高中發展營造良好生態。三是著力推動縣域高中多樣化特色發展，選擇有體育、藝術、民族文化等特色基礎的縣中為培育對象，著力打造特色鮮明的縣域高中。四是實施優質縣中培育工程，充分利用優質學校在課程建設、師資培訓、教學管理等方面的先進理念和經驗，提高縣域高中和薄弱高中辦學水準。五是持續加大縣域薄弱高中建設投入，在項目、資金、師資等方面傾斜支持縣中建設，健全縣中發展提升保障機制。六是實施縣中校長、教師能力提升專項計劃，著力提高縣中校長的辦學治校能力和教師的教育教學能力，全面引領、帶動縣中教育品質提升。

　　毛傑：河南省將把握“三個統籌”，促進縣中辦學條件提升。首先，統籌學校建設。按照“常住人口5萬人應建設1所普通高中”的標準，擴大教育資源，推動實現縣中規模和配置適當化。“一地一策、一校一案”制訂縣中標準化建設工程實施方案，確保每個縣至少建好建強1所普通高中。其次，統籌佈局調整。學校佈局調整是加快縣域普通高中發展新的生長點和路徑。按照“高中階段學校向縣城集中”的原則，抓好普通高中佈局的城鄉統籌，有效整合縣域高中資源。再其次，統籌經費保障。將普通高中收費標準調整權限下放至市縣，指導市縣合理確定收費標準，並推動建立生均公用經費、學生資助、收費三位一體的動態調整機制。

　　明剛：營口市將從四個方面發力。第一，持續深化中考招生管理改革。堅持中考時分縣（市）區設置招生計劃，堅持城區優質普通高中不跨縣（市）區掐尖招生，堅持公民同招，堅持嚴格控制普通高中招生規模，堅持全市任何普通高中不得招收或變相招收“借讀生”。第二，進一步加大縣中人、財、物保障力度。加強縣中教師隊伍建設，健全經費投入機制，實施縣中標準化建設工程。第三，深化縣中多樣化有特色發展。全面推進省級特色普通高中建設，穩步實施綜合高中試點創建，深化集團化辦學改革，構建基礎教育“全鏈條”育人體系。第四，以有力督導問責為縣中發展保駕護航，將主動對標《計劃》各項目標任務措施，重點督查縣中招生管理、縣中教師配備、生均公用經費保障、學校標準化建設、辦學品質提高等方面情況。

　　孟暉：《計劃》從頂層設計、政策支撐上給了我們非常清晰的指導和要求。政策重在落實，在普通高中的“區域均衡”上，武漢市探索出了一些好的做法，取得了一些效果，但是同樣也存在即將到來的高中學位嚴重不足、一些學校後繼乏力、城市新發展區域學校基礎薄弱等問題。下一步，我們將深入學習和研究《計劃》的精神和要求，結合武漢市實際，探索出適合市情的高中發展路徑，以高中的“區域均衡”引領義務教育的優質均衡，辦好人民滿意的教育。同時，嚴格落實國家和省市的要求，綜合施策，做好邊疆民族地區和省內薄弱地區的教育對口支持，促進這些地方的教育高品質發展。

　　改革創新，探索縣域教育發展新路徑

　　中國教育報：地方教育行政部門應該從哪些方面入手來提升縣中的教育品質？

　　毛傑：河南省將通過推動招生、育人方式和評價“三項改革”，來促進縣中教育品質提升。首先，推動招生改革。嚴格落實普通高中“公民同招、屬地招生”要求，公民辦普通高中一律不得跨地市招生，城區高中不得跨縣區招生，獨立設置的縣在縣域內招生，為縣中保住優質生源，增強其發展的內生動力。其次，推動育人方式改革。遴選一批縣域普通高中作為省級多樣化示範校，探索凝練辦學特色，推動縣域普通高中多樣、特色、分類發展。再其次，推動評價改革。突出實施綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規範辦學行為等內容，鼓勵縣中多樣化、特色化發展。對學校評價不唯分數、不唯升學，不以考試成績給學校和教師排隊，減輕學校考試壓力。

　　趙志剛：針對招生管理，首先，《計劃》明確了省、市、縣三級責任：省級統籌責任、地市主體責任、縣級落實責任。就赤峰市而言，沒有地市級教育行政部門主體責任的發揮，就沒有全市“五統一”招生政策的有效落實。其次，《計劃》明確提出“各地要全面建立地市級高中階段學校統一招生錄取網絡平臺”，這是一條簡便易行的關鍵舉措，地市主體責任的發揮全賴這個統一的錄取網絡平臺。下一步，赤峰市將按照文件要求，進一步優化高中階段學校統一招生錄取網絡平臺，加強招生工作監管，確保普通高中生源實現“縣域為主，有限流動”。“縣域為主”旨在控制生源流失，“有限流動”，旨在規範特殊類型招生，促進縣中多樣化有特色發展。再其次，《計劃》重申了“高校招生有關專項計劃繼續對基礎教育薄弱地區予以支持”的利好政策。最後，《計劃》對消除大班額和有效控制大規模學校作了明確規定。這是實現學校內涵發展的先決條件。

　　中國教育報：縣中教師的能力和素質決定著縣中的發展，作為地方教育管理部門，將如何促進縣中的教師隊伍建設？

　　趙志剛：《計劃》明確提出，“實施中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃”。這是破解欠發達地區的縣中招錄優秀教師難的創新之舉。有了這個富有吸引力的定向培養計劃，縣中優秀教師就會得到有效補充。同時，《計劃》提出“適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，中高級教師崗位設置適當向縣中傾斜”。這一舉措也具有很強的針對性，對於調動教師積極性，激發學校辦學活力有重要意義。對校長和教師隊伍培養的內容、方法和形式，《計劃》也作了新的規定。只要抓住新課程新教材實施和高考綜合改革這些重點任務，特別是堅持進行“案例教學”培訓，大力實施優秀教學成果推廣應用計劃，相信校長辦學治校能力和教師教育教學水準提高指日可待。相信隨著《計劃》出臺及各地創造性實施，我國縣中提升及整個基礎教育發展必將煥發出新的生機和活力。

　　毛傑：河南省將通過“三項計劃”來促進縣中教師隊伍提升。首先，實施教師補充計劃。在依據國家規定標準完成教職工配備的基礎上，按不低於10%的比例完成走班教學所需教師增配任務。嚴把新教師入口關，提升縣中教師研究生學歷比例，堅持實施面向縣域高中教師定向招生計劃。其次，實施教師管理創新計劃。深入推進教師“縣管校聘”管理改革試點，給予縣級教育行政部門更大的教師調配權，暢通流動渠道，吸引優秀師資，探索建立編制崗位總量控制、動態調整、統籌使用的新機制，促進縣域內教師資源均衡配置。再其次，實施教師培訓計劃。統籌規劃和實施教師培訓工作，建立教師培訓學分制管理制度，重點加強緊缺學科教師隊伍建設。實施高素質複合型高中教師培養試點工作，為縣中培養一批骨幹教師、優秀教師。持續開展新課程全員培訓，使一線校長和教師準確把握學科課程標準的新變化和新要求。

　　中國教育報：針對縣中教育教學品質提高，《計劃》提出一系列要求，並鼓勵縣中形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式。從地方教育管理角度，應該如何深化縣中的多樣化特色發展？

　　明剛：目前，營口市有6所省級特色普通高中。我們大力支持縣中充分利用自身優勢、地域資源，積極拓展課程領域，豐富特色課程資源，構建支撐學校特色發展的課程體系，加快提升學校綜合實力，探索縣中特色化發展新路徑。在德育、科技、人文、體育、美育、勞動教育、國際交流合作等7個領域，加快建設一批“辦學特色鮮明、學校文化獨特、育人成果豐碩”的特色普通高中，形成具有鮮明縣域特色的普通高中育人模式，力爭到2025年全市縣中100%進入省級特色普通高中行列。未來，我們要以縣中為試點，加快推動普通高中教育和中等職業教育融通發展，並在此基礎上深化集團化辦學改革，構建基礎教育“全鏈條”育人體系。以城區優質普通高中為“龍頭”，採用雙向選擇的方式，力爭到2025年在全市打造兩個以一所城區優質高中為龍頭、一所縣中和多所初中小學參與的立體化教育集團，真正建立高、初、小各學段的有效銜接，實現基礎教育全學段品質整體提升。（中國教育報記者 張東）