百年有軌電車與新興地鐵並駕齊驅、現代化城市主幹路與高架橋交錯呼應，已經形成了完善的城市交通網，給居民出行提供了極大的便利。大連新聞傳媒集團記者王華 攝

2021年10月7日是國慶長假的最後一天，返程客流陸續到來，記者隨著大連市公安局警務航空支隊機組人員登上警用直升機，進行節假日空中保障巡邏。警用直升機主要對道路交通情況進行空中巡邏監控，發現交通事故、查找擁堵節點。和往年相比，去年的國慶長假返程高峰期間，沈海高速公路和市區內幾條主要快速路並沒有出現大面積擁堵現象，返程各條道路基本順暢。圖為東聯路井然有序。大連新聞傳媒集團記者王華 攝

去年8月30日，由大連市自然資源局、大連市森林防火指揮部辦公室主辦的大連市森林消防演練活動，在大連市普蘭店區鐵西街道西北山社區西上屯顧溝開展。來自全市10個區市縣50余支專業森林消防隊1000多名專業森林消防員參加了誓師大會和大演練。大連新聞傳媒集團記者呂文正 攝

　　基層是一切工作開展的基礎，社會治理“源頭”在基層，唯有引得“源頭”活水，才能治理好整個社會。

　　開新局，謀突破。作為2022年繼全市優化營商環境工作會議之後的又一個全市性重要會議，昨日召開的全市基層社會治理工作會議，彰顯了大連市委、市政府強烈的政治擔當、歷史擔當和責任擔當。

　　聚焦“兩先區”高品質發展建設，大連要做到經濟發展與基層社會治理並肩前行。總結過去，展望未來，會議為大連市基層社會治理工作勾畫出嶄新的發展藍本，明確了前進方向。

　　基層社會治理之組織路徑

　　在加強基層社會治理工作中，組織部門承擔著動員和組織基層黨組織充分發揮領導能力、組織能力、社會號召力，引領和推進基層治理體系和治理能力現代化的重要職責。針對當前基層黨組織“主心骨”作用發揮不到位、黨員“火車頭”作用發揮不充分等問題，全市組織部門將突出抓好以下工作：

　　突出黨建引領，落實黨全面領導基層治理制度。加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導，全面推行黨組織研究討論後按程式決定基層治理的重要事項、重大問題。大力加強基層黨組織建設，積極推進在“兩新組織”以及各類新業態、新就業群體中建立黨的組織、開展黨的工作。積極推進在村（社區）網格上組建黨組織，加強村（社區）網格黨組織書記隊伍建設。積極推廣“七攜手”黨建品牌。深化“在職黨員進社區”活動等。

　　突出賦權增能，不斷提升基層政權治理能力。會同編制部門，積極推進下放“五權”，落實鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。健全完善綜合行政執法機制，依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權。全面落實“大工委”制、“大黨委”制，推動落實鄉鎮（街道）、村（社區）、駐地單位“三項清單”制度，推動共駐共建共享。

　　發揮黨組織和黨員作用，積極推進基層群眾自治。建立健全村（社區）黨組織基層黨建引領、村（居）民自主議事、社會力量參與的“微治理”機制。進一步優化調整社區網格，推進多格合一、一格多用，提升工作精準化、精細化水準。健全村（社區）“兩委”班子聯繫群眾機制，開展聯戶聯防、聯村聯防、鄰裡守望等多種形式群防群治工作。

　　樹立強基導向，推動人財物向基層傾斜。選派優秀年輕幹部到基層鍛鍊。推進編制資源向鄉鎮（街道）傾斜。加大面向村（社區）黨組織書記定向招錄鄉鎮公務員和在鄉鎮工作的事業編制人員力度，進一步打通和拓寬村（社區）幹部晉陞渠道等。

　　基層社會治理之政法路徑

　　市委政法委將堅持以推進基層社會治理現代化為牽引，按照做強市域治理、做實基層治理、做精網格治理的基本要求，著眼化解矛盾、防範風險、夯實基礎，紮實推動基層社會治理創新，不斷提升基層社會治理能力和水準。

　　牢牢把握“新時期政法工作高品質發展”這個主題，大連市政法系統將深入開展“營商環境看政法”“涉法涉訴信訪矛盾化解攻堅”“防範處置個人極端案事件”“鞏固深化政法隊伍教育整頓成果”四個專項行動，為全市振興發展創造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境和優質的服務環境。

　　開展網格治理基礎建設專項行動，堅持黨建引領，優化網格劃分標準，完善管理制度和標準規範，激活多元力量參與網格化基層治理，做精做細做實網格化服務管理工作，提升基層治理的精準性，實現基層服務的精細化；深化市、區市縣（開放先導區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級綜治中心規範化建設，打造指揮調度、社會治理、信訪維穩、矛盾調解、法律服務相融合的社會治理綜合體；加強在線矛盾糾紛多元化解網絡平臺建設，打造集糾紛受理服務、工作指派、業務辦理、數據採集、智慧支撐、考核督辦、信息反饋等功能于一體的“一站式”多元化糾紛化解平臺，實現調解工作集約式、融合式創新發展；深化平安志願者隊伍建設。依託全市誌願服務一體化網絡平臺、大連平安志願者微信公眾號，推廣線上志願服務積分制和志願者註冊機制，建強“濱城衛士”平安志願者隊伍，促進作用發揮，打牢群防群治工作基礎；充分發揮平安大連建設考評的“指揮棒”“風向標”作用，將其納入全市工作實績考核指標體系，以考促建，推進各項工作創新發展。

　　基層社會治理之公安路徑

　　市委、市政府部署開展的新一輪基層社會治理工作，是促進公安基層基礎建設發展的嶄新實踐。市公安局細化方案，提出五個“更加”目標：公安基層治理體系更加健全；治理能力更加智慧；服務領域更加廣闊；基礎建設更加夯實；治理效果更加明顯。57項工作已經制定出時間表和路線圖，責任落實到人，挂圖作戰。市公安局針對人民群眾急、難、愁、盼問題，開展全方位的系統改革和治理升級，不斷提升基層社會治理效能。

　　持續推進警務流程再造。全域實現現場處置可視化指揮，不斷完善110社會聯動機制，建立三級警務指揮體系，全市派出所全部建立了實體運作、實戰運行、裝備先進、專人專班、權限賦值的警務指揮室。此模式運行以來，警情日清零，“求助”日清零均達到100%。基層社會治理實踐中，市公安局將重點在辦結時限和優秀案件率方面持續發力，將這種工作模式常態化、長效化、最優化。

　　持續推進管理權限下放。目前，大連市絕大部分城區派出所可實現公安審批、交通、外管等一般業務“一網通辦”，但農村一些地區還做不到。市公安局力求在年內實現城鄉全覆蓋並試點推廣自助辦理模式。

　　持續推進服務暖心工程。今年，大連市公安機關將在所有社區（村屯）警務室建立基層社會治理窗口和專班，辦實事，解難事。強化派出所轄區執法和服務“群眾評議團”制度建設，確保公安基層治理更接地氣。

　　持續推進群防群治建設，將結合基層社會治理開展群防群治“築基工程”：擴大“大連義警”平安志願者隊伍，發揮“五老”紅袖標等治安熱心人餘熱，聚合見義勇為者等“濱城義士”力量，建立主責主業的社區（村屯）網格指導員隊伍，優先孵化專業調處組織。五支隊伍齊頭並進，構築人民防線。

　　持續推進執法水準提高。大連市警方將陸續出臺專門文件，處處體現以人民為中心，將繼續堅持把命案治理、命案必破、掃黑除惡常態化作為基層社會治理的“硬杠桿”，把偵辦民生小案作為“硬指標”。

　　持續推進治安精準管控。對各類涉校、涉醫、涉企案件實行專人專案制度，年內力爭實現校園警務室全覆蓋。不間斷排查安全隱患，採用挂賬銷號式管理辦法，逐一落實整改。全部數據納入公安雲平臺統一管理。

　　持續推進公共安全管理。深入開展交通安全、危爆物品管理、物流寄遞、地鐵公交等專項整治集中攻堅。完善全程監管機制，加強重點領域安全隱患常態化治理。

　　基層社會治理之安全監管路徑

　　下一步，大連市也將採取更加有力的措施，推動基層社會安全監管能力建設，指導幫助基層抓好安全生産工作。

　　為中小微企業安全管理賦能。持續推行“四項機制”，激發中小微企業落實主體責任內生動力，落實全員安全責任，構建風險隱患雙重預防機制，主動管控風險和治理隱患，做到“不安全不生産”“風險始終可控、隱患動態為零”。探索引進“市場主導、企業自主、政府推動”的第三方安全生産託管服務模式，鼓勵中小微企業聯合委託專業機構為自己提供專業化安全管理服務，解決“無人管、不會管、管不好”的問題。

　　壓實“三管三必須”責任。持續利用巡查、督查、考核等方式，不定期開展抽查檢查，通報各地各部門責任落實情況，督促各行業部門落實“三管三必須”工作制度。實施場景化全鏈條監管，每週開展調度，督促各行業部門制定部門監管清單並在網上公佈，照單監管、落實責任。

　　立足“兩個根本”抓好專項整治。督促區市縣政府和鄉鎮（街道），利用城市更新、項目改造、管線升級等機會，消除各類安全隱患，提升城市本質安全水準。持續開展重點領域專項整治和打非治違專項行動，嚴厲打擊各類非法違法行為。

　　加強基層社會安全宣傳引導。組織鄉鎮（街道）、社區開展“敲門行動”，入戶開展安全宣傳。在公共走廊、電梯視頻、社區微信群等載體上，多角度、多平臺把安全知識送進社區和家庭，提升全體居民安全水準。持續開展群眾身邊無隱患活動，構建多元主體共建共享安全社區。

　　基層社會治理之民政路徑

　　創新基層社會治理，一直在路上。黨的十九屆四中全會提出，要打造共建、共治、共享的社會治理格局，發展依靠人民，發展成果服務人民。目前，大連市還未完全形成現代化的社區治理格局，還存在社區治理多元參與度不足，社區治理專業化水準不夠，城鄉社區治理髮展不平衡、城鄉社區治理基礎不紮實等問題。這些正鞭策著全市民政系統在新的征程上，踔厲奮發，篤行不怠。

　　下一步，市民政局將認真落實國家、省對新時期基層社會治理工作部署和要求，會同市委組織部等有關部門，出臺大連市加強基層社會治理體系和治理能力現代化建設的文件及配套政策措施，對全市基層社會治理制度進一步作出系統性安排，推動建立市、縣兩級基層社會治理領導體制和工作機制。創新社區與社會組織、社會工作者、社區志願者、社會慈善資源“五社聯動”機制，在每個區選取城鄉社區聯繫點，加快形成服務聯動機制。全面深化基層群眾自治制度，規範村（居）委會建設，加強村（居）委會下屬安全、公共衛生等委員會建設；評選一批優秀村規民約和居民公約，選取和推廣一批鄉鎮（街道）為民服務能力建設典型經驗，發揮示範引領作用。依託村（社區）統一劃分綜合網格，明確網格管理服務事項，理清社區職能，減輕基層負擔，增強村（社區）組織動員和為民服務能力。著力推進社區工作者隊伍建設，科學配置城市社區工作者指標，在全省率先開展社區工作者崗位激勵機制的探索與實踐。持續提高城鄉社區綜合服務設施建設水準，重點要在城市社區穩步推進“全崗通”服務場所標準化建設，在農村社區設施設備建設上取得新突破。（大連新聞傳媒集團記者王藝 許曉楠 巴家偉 于艷新）