原標題：走創新路 闖改革關 書發展篇——來自遼寧自貿試驗區營口片區的報告

中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區管委會。本版圖片由中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區提供

營口片區簡化服務流程，不斷提高辦事效率，圖為營口片區管委會行政審批大廳。

營口片區企業遼寧東盛集團。

天元航材（營口）科技股份有限公司生産研發現場。

　　核心提示

　　3月4日，遼寧自貿試驗區營口片區召開優化營商環境暨推進項目高品質發展大會，制定並落實《營口片區“網格化”管理工作方案》《營口片區（高新區）2022年招商引資工作方案》等一攬子工作細則。片區上下以“雞蛋裏挑骨頭”的勁頭補短板、求創新，力爭實現服務質效再提升、辦事流程再精簡、監督執法再規範、數字賦能再加強、經營成本再下降、誠信體系再完善，努力打造東北最優營商環境，推進項目高品質發展。

　　營口片區以創新為抓手，推動項目建設。去年共推出創新政策73項、創新案例50項、改革措施78項、切實舉措“三十條”，不斷提升工作效能，優化營商環境。去年，片區內規模以上工業總産值完成102.25億元，同比增長13.9%；一般公共預算收入完成10.36億元，同比增長5.7%；固定資産投資完成23.6億元，同比增長18%；引進國內實際到位資金13.5億元，同比增長28.6%；實際利用外資完成315萬美元，同比增長751%。

　　制度再創新 工作效能不斷提升

　　在基礎保障上，營口片區不斷優化轄區電力服務水準，滿足企業用電需求。去年，他們與國網營口供電公司聯合創新推出“易辦電”供電服務，通過以函代證、共享租賃、數據互通、服務共建、分類管理等方式，優化企業辦理用電業務全鏈條流程，平均可為企業節約辦事時間超過40天，企業辦理臨時用電成本壓縮55%。在有效降低企業辦電成本的同時，該舉措也通過實行共享租賃，解決了企業臨時電建設完成後設備廢棄、浪費等問題。

　　“易辦電”供電服務改革是營口片區深入推進“放管服”改革的一個縮影。全區構建了“審批+監管+執法+法治”審管聯動閉環管理新模式，一般類企業兩小時辦照，半個工作日開辦，新增100項不見面現場核查事項，不見面審批事項達到388項。

　　制度創新需要重點引領。去年，營口片區制定了《營口片區2021年度建設工作要點》，從大膽爭取國家賦權、打造對外開放平臺等7個方面，確定32項創新工作任務，加快推進《營口片區進一步深化改革開放的實施意見》落實，必選任務的實施率達到100%。推進制度創新緊扣企業需求，成立“15+15+N”創新團隊，開展“制度創新大調研”，全年完成400多戶企業調研走訪，解決個性問題29個、共性問題6個，形成調研報告23篇，共推出創新政策73項、創新案例50項。

　　制度創新不在量多，而在質精。營口片區立足問題求解題，很多案例得到了國家和省推廣。其中，“審管聯動閉環管理新模式”創新案例在國務院自貿區工作部際聯席會議簡報上推廣，“易辦電”供電服務改革創新案例作為全國第七批自貿試驗區改革試點經驗候選案例，正式上報商務部。去年，營口片區12項創新案例在全省複製推廣，2項創新成果在全省創新成果評選中獲獎。“拿地即開工+驗收”改革經驗入選省政府辦公廳簡報，構建“審管聯動閉環管理新模式”改革舉措入選省自貿辦工作簡報。

　　今年，營口片區仍將以産業發展為核心，列清單，上重點，提能效。聚焦港區融合發展、産業創新、國家戰略等重點領域，加強創新調研、交流學習和業務培訓，拓展創新能力，明確創新方向。

　　服務再創新 營商環境持續優化

　　2月7日，營口市召開2022年優化營商環境暨推進項目高品質發展大會。第二天，營口片區就立刻行動，聯合多家金融機構和銀行，在管委會行政審批大廳正式啟動運行“三貸”中心（首次貸款中心、綠色貸款中心、科創貸款中心），加強銀企對接，為各類企業量身定制貸款服務，優化轄區金融環境，切實解決企業融資難題。

　　營口片區始終堅持把打造一流營商環境作為發展目標，提升市場主體獲得感。實施“馬上行、自在營”品牌戰略，制定《營口片區營商環境服務品牌建設實施方案》，推出78項改革措施，全面提高營商環境服務品牌知名度，推出了30條優化營商環境政策，用具體的措施切實優化營商環境。

　　圍繞全面提升政務服務水準，組織承接新一批省、市下放權限，對藥店、超市等5個行業試點實行“一業一證”改革，登記時限縮減到4個工作日，審批材料壓縮32%；實行“拿地即開工+驗收”審批改革，項目從立項到竣工驗收全流程審批時限壓縮至40個自然日；實施銀行開戶“先開後核”模式，採取一網通辦後先行登記取得銀行賬號，事後核驗的方式快捷辦理，縮短企業開戶時間。

　　不斷降低企業運營成本，免收企業印章刻製費、農民工保證金、城市生活垃圾收集轉運費等費用，實實在在降低企業經營成本；採取“以函代證”“共享變壓器”等辦電創新舉措，節省企業辦電時間成本40天以上，用電成本壓縮55%；全省首創一鍵無縫辦理不動産抵押登出再登記業務, 已為區內25戶企業爭取6.65億元銀行續貸資金，節約融資成本637.7萬元。

　　打造誠信法治環境，形成《中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區管理委員會權責清單》，並公示于官方網站；深化包容免罰清單監管模式，累計免除罰款59萬元；實施“安全信用雙評估”，對綜合評價高的企業做到無事不擾企；在全省率先啟動政務誠信評價及全領域公共信用綜合評價機制，推進誠信自貿區建設；設立人民調解中心和專業調解委員會，完善知識産權保護一站式服務中心，打造“一站式”公共法律服務平臺，建立多元化糾紛解決基地。

　　今年，營口片區將進一步深化“審管聯動”，加快推動“雲審批”服務模式創新，推進審批服務事項從實體大廳向網上雲廳轉變，利用數字智慧化監管手段，提升監管水準，實現“審管聯動”的數字賦能。

　　創新驅動 加速産業轉型升級

　　每到年底，營口片區都要集體表彰在科技創新上有突出貢獻的企業，兌現政策獎勵。去年年末，營口片區共獎勵2020年度有突出貢獻的企業及企業家406萬元，有71戶企業獲“2020年度科技創新企業”稱號，21戶企業獲“2020年度知識産權優秀企業”稱號。

　　營口片區將推動經濟高品質發展作為首要任務，著力發揮“三區”優勢，成立工作專班，大力發展“四新”經濟，多措並舉推動産業轉型升級。

　　注重科技引領，制定《營口高新區高品質發展的實施方案》，設定20項重點工作任務，推動園區提升科技創新能力。去年，3個項目列入全省高品質發展工業項目；獲批高新技術企業27戶，獲批雛鷹企業25戶，獲批瞪羚企業6戶，獲批國家專精特新“小巨人”企業4戶，獲批省專精特新“小巨人”企業3戶。

　　加快實施數字賦能，成功發債1.2億元建設工業互聯網産業園，並獲批建設道路貨物運輸標識解析二級節點；營口天成消防“智慧安全工業互聯網平臺”為全省唯一被工信部評為“新一代信息技術與製造業融合發展試點示範項目”的項目；兩項案例納入全省“製造業數字化轉型工業互聯網典型案例”。

　　堅持創新驅動。營口高新技術産業開發區為2021年度全省唯一獲批國家創新型産業集群和國家高新區企業創新積分制試點單位的高新區；4戶企業獲批遼寧省首批典型實質性産學研聯盟；1個項目獲批省“揭榜挂帥”科技攻關項目；新獲批省級企業技術中心兩個；獲批全市唯一一家省級專業技術創新中心；營口市高新技術創業服務中心在2020年度國家級科技企業孵化器評價中被評為優秀（A類）；獲批兩個省級眾創空間；主辦第四屆營口市創新創業大賽，在省賽階段營口片區共7個項目獲獎。

　　推動産業轉型升級。重點推進以總投資5億元的遼寧楓泰實業石油催化裂化裝置製造項目、總投資1億元的營口阿部配線新能源汽車線束生産車間及智慧立體倉庫項目為代表的傳統裝備製造類“老字號”項目；以總投資2億元的遼寧新洪源特種纖維項目、總投資1.6億元的遼寧東盛塑業生物降解材料生産建設項目為代表的環保新材料類“原字號”項目；培育壯大以遼寧航信網絡貨運平臺、桔子數科産業園、廈門國貿東北總部項目為代表的“四新”經濟類“新字號”項目。加快盤活存量資源，盤活閒置廠房16處，盤活面積8.1萬平方米，通過盤活閒置廠房落地項目7個，實現固定資産投資3億元。促進貿易轉型升級，獲批國家外貿轉型升級基地，承辦省商務廳“遼寧省加工貿易企業進營口綜保區活動”；全年累計申請商務類專項資金1800余萬元。

　　今年，營口片區將推動建設生物降解材料創新中心，圍繞“生物降解材料及製品”産業，從科技創新入手，加快産業集群建設。依託天成消防、世紀電子等區內龍頭企業，打造智慧安全裝備産業基地。建設工業互聯網産業園，強化數字經濟賦能作用，拉動地區重點産業轉型升級，建設數字經濟創新賦能中心，以技術賦能推動區域産業發展。研究制定《營口高新區企業創新積分制獎勵政策》等政策性文件，加大科技創新支持力度，打造“眾創空間—孵化器—中試基地”三位一體的全鏈條體系，依託孵化載體建設“科技成果轉化中試基地”，建立科技創新培育體系，帶動産業發展進步。與國際商事爭端預防與解決組織合作，打造“區塊鏈+國際商事爭端預防與解決”示範區，推進知識産權交易中心建設，以知識産權保護引領科技創新發展。牢固樹立“項目為王”思想，創新招商引資工作機制，圍繞産業招強引大，提升産業規模。（遼寧日報記者 佟利德）