原標題：做活河海文章 奏響開放新曲 ——看營口如何借勢發力全面融入遼寧沿海經濟帶

今年上半年，營口港集裝箱海鐵聯運量佔東北地區總量的61.4%。營口市委宣傳部提供

　　核心提示

　　遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略以來，營口市在産業轉型、體制創新、開放合作、基礎設施建設等方面不斷取得新突破。去年，營口更是審時度勢，確定並實施了“港産城”融合發展和遼河文化産業帶建設兩大戰略，推進全域開發開放，更好融入和服務於遼寧沿海經濟帶高品質發展。

　　營口因河而生、向海而興，122公里海岸線和79公里大遼河岸線，涵養人文歷史和經濟血脈，見證城市的發展變化，河海文化是營口的“根”和“魂”。

　　剛剛閉幕的營口市委第十三屆四次全會審議通過了《營口市“港産城”融合發展規劃》（以下簡稱《規劃》）、《營口市大遼河沿岸地區綜合規劃設計總體方案》（以下簡稱《方案》），傾全市之力推動“港産城”融合發展和遼河文化産業帶建設，全面優化産業結構、提升城市功能和開放能級。

營口金辰機械股份有限公司入選國家級製造業單項冠軍示範企業。記者 佟利德 攝

　　留根鑄魂

　　建設遼河文化産業帶

　　地處大遼河營口城區起點的營口造紙廠，是這座曾經的“輕紡城”近現代工業的肇始之地，曾經是新中國第三大造紙廠，生産出新中國第一張凸版印刷紙，用於《毛澤東選集》的印刷。2019年12月，營口造紙廠被認定為第三批國家工業遺産。

　　從造紙廠到大遼河入海口的永遠角，以沿河工業遺存、商埠遺存以及永遠角濕地和西炮臺海防遺存區域為主體，在加大遺存保護力度、保留城市記憶基礎上，活化利用、放大價值，打造城市新的發展亮點和文化産業重要承載區。建設遼河文化産業帶的前期目標被鎖定在文化記憶的挖掘上。

　　漫步大遼河岸畔，滿眼鬱鬱蔥蔥，多處提升濱水空間功能的關鍵性工程正在緊張施工中。去年以來，營口市騰出工業“銹帶”土地近100萬平方米，為統籌推進城區改造、産業發展、文化旅遊和生態治理騰出空間，打造河海風情街，開發百年氣象站、老港碼頭、造紙廠，打通拓寬大遼河生態景觀帶，串聯遼河文化創意區、新經濟産業區和田園農業休閒區。

　　《方案》的中期目標是，依河拓展，打開空間，點子打在建設保留更新區上。在老城核心區，採取微更新方式增補設施短板，對低效工貿用地採取退二進三、退二優二，實現城市功能轉型和優化升級。遼河文化産業帶的長遠目標是，有序啟動戰略發展區，統籌研判北三村、遼河大橋周邊地區、河北濱河地區、渤海副中心和四道溝漁港區等週邊區域發展潛能，為城市遠期發展預留空間。

　　遼河文化産業帶如此謀篇佈局：大遼河岸線和大遼河入海口的西海海岸線以生態恢復為主，打造成高品質濱水休閒活力帶，大遼河支流、勞動河、民興河等建設成為七道生態走廊；深挖大遼河區域歷史、文化、生態資源，形成田園農旅休閒、鴨舌島運動遊樂、老港文創商務、老城文化風情、紅海灘鳥灣生態等8個功能區片區。總體目標是，打造北方城市公共濱水空間典範，建設成為營口“港産城”融合發展的代表性空間和標誌性載體。

　　以港聚業

　　推進産業結構優化升級

　　今年上半年，營口進出口總額實現245億元，實際利用外資增長3.3%，營口港集裝箱海鐵聯運量佔東北地區總量的61.4%，穩居全國第一位。

　　《規劃》提出，集約高效利用港口岸線土地資源，提高港口集疏運能力。有序推動集裝箱、液體散貨等大型專業碼頭及深水航道建設，積極推進仙人島疏港鐵路、疏港高速公路建設，加快智慧港口建設。優化口岸服務，簡化通關流程，壓縮船舶、貨物在港時間，提高港口作業效率。

　　百公里沿海産業帶，高新區、自貿片區、保稅區、産業基地、北海經濟開發區、營口經濟技術開發區（鲅魚圈區）、仙人島經濟開發區等國家級、省級開放平臺依次排開，産業空間廣闊，土地、能源等要素配置能力強，母城服務配套成熟，“港産城”融合發展大有可為。

　　百公里沿海産業帶，宛如向海力挽的長弓，張力十足，蓄勢待發。港口，是長弓搭箭點、開放新引擎、産業強磁場。

　　加快傳統産業智慧化升級改造，大力發展新材料、新能源、高端裝備製造、生物降解材料及製品等戰略性新興産業，建設東北先進裝備製造業基地，紮實推進港口型國家物流樞紐和國家骨幹冷鏈物流基地建設，積極發展國際物流及供應鏈、城市配送、電商物流、冷鏈物流等，加快建設大宗物資集散、交易、交割中心。

　　河海交融處，高新區、自貿片區、保稅區、跨境電子商務綜合實驗區“四區疊加”，制度創新成果層出不窮、國際商品直營倉惠及區域消費者，食品化粧品保稅分裝、保稅維修和維修再製造、冷鏈物流産業雛形初現、生機勃勃。

　　今年上半年，總投資120億元的陸上風電項目開工建設，總投資116億元的中交LNG接收站項目和總投資25億元的三峽燃氣聯合循環調峰發電項目分別獲得國家發改委、省發改委核準批復，營口清潔能源産業禦風啟航。

　　建設富有時代感的高品質項目群，做好結構調整“三篇大文章”被納入《規劃》：“一核引領”“三區示範”“多區聯動”。“一核引領”，以蓋（州）鲅（魚圈）同域為主體，打造核心區。“三區示範”，分別依託仙人島港區碼頭資源和能源化工産業基礎，打造仙人島臨港新型能源化工集聚示範區；依託遼河歷史文化産業帶，打造遼河歷史文化和科技創新融合發展示範區；依託北海經濟開發區，打造北海戰略性新興産業和濱海旅遊康養示範區。“多區聯動”，聯動自貿片區、沿海産業基地、大石橋經濟開發區、南樓經濟開發區等重點園區。按照全産業鏈發展模式培育壯大特色産業集群，蓋州市建設全省鄉村振興先行示範區，大石橋市建設世界級鎂製品加工基地，老邊區建設全産業鏈專業網紅經濟城，站前區主要建設省級人力資源服務産業園，沿海産業基地建設千億級綠色精細化工示範園區。

　　同頻共振

　　下好新時代開發開放“一盤棋”

　　在全省“一圈一帶兩區”發展佈局中，營口既是瀋陽現代化都市圈的出海口，又是沿海經濟帶的主軸城市。在新發展格局中，營口是東北亞經濟圈、“一帶一路”的重要節點，開放優勢突出，氣場強大。

　　實施“港産城”融合發展、遼河文化産業帶建設戰略是營口提升開放能級，實現全面振興高品質發展的現實需要。為此，營口市委提出“構建‘兩核兩帶’、建設‘四個城市’”的新時代營口高品質發展的戰略佈局、奮鬥目標和實現路徑。

　　在“兩核兩帶”發展佈局中，南部城區核，就是以鲅魚圈為核心，以港口為支撐，加快蓋州、鲅魚圈同域化，推進“港産城”融合發展，全面提升城市發展能級。北部城區核，就是以站前、西市主城區為核心，以遼河為依託，加快大石橋、老邊一體化，打造遼河文化産業帶,推動內涵式發展，加快形成新的增長極。

　　為確保兩大戰略實施，《規劃》和《方案》堅持全市“一盤棋”，強化市域統籌，把“港産城”融合發展、遼河文化産業帶建設作為一個整體，各展其長，協同發展，實現開放共贏。建立工作推進機制，健全成立“港産城”融合發展、遼河文化産業帶建設兩個工作專班，加強指導、統籌、協調，堅持清單化管理、項目化落實、工程化推進，確保各項任務落到實處。

　　城市隨著港口壯大和産業發展而成長，城市成熟度、精氣神、市政民風又不斷滋養著港口的壯大和産業的發展。以創建全國文明城市為抓手，營口不斷提升城市管理水準、功能品質、文明程度，讓城市更加井然有序、和諧安定、高效便捷，更具市政民風之美、人文情懷之美、禮德誠信之美。全市深入開展文明創建八大行動，清理城市“八亂”問題2.5萬餘處，老舊小區、口袋公園等計劃內基礎建設有序推進，在2021年全國文明城市年度測評中，營口市在全國97個地級以上參評城市中排名第27位。

　　“港産城”融合發展的總體目標是，形成以港聚産、以城聚産、港城共興，“1+1+1>3”的協同效應和共振效應，構建生態安全、空間有序、功能協調的一體化發展新格局。

　　從大遼河流經營口的起點到營口沿海南端的仙人島，從河海之濱到東部山區，河海新營口走下藍圖、走進時代。懷河之深流，擁海之潮頭，向著現代化沿海經濟強市目標，百年港城再出發。（遼寧日報記者 高漢雷 佟利德）