近日，遼寧省十四屆人大常委會第十次會議表決通過了《遼寧省黑土地保護條例》（以下簡稱《條例》），將於2024年9月1日起施行。

　　黑土地是大自然賦予人類得天獨厚的稀缺寶貴資源。珍惜和保護、利用好黑土地，是保障國家糧食安全的需要，也是維護生態系統平衡的需要。為了保護全省黑土地資源，省委決定將《條例》列入2024年度立法計劃，同時《條例》也是東北三省一區人大常委會協同立法項目。《條例》深入貫徹落實習近平總書記關於黑土地保護的重要指示批示精神，緊緊圍繞構建數量、品質、生態“三位一體”保護格局，發揮政府在黑土地保護工作中的主導作用，著力增強法規的針對性和可操作性。

　　《條例》科學細化保護措施，提出為了防止數量減少，嚴控佔用黑土地和轉為林地、草地、園地等其他農用地，嚴格耕作層剝離利用管理；為了防止品質下降，要求加強農田基礎設施建設和推廣科學的耕作制度，明確黑土地保護標準化示範區建設要求；為了防止生態功能退化，規定了改善和修復黑土地生態環境的具體措施，規範農業投入品包裝物、廢棄物和畜禽糞污處理。

　　黑土地保護工作涉及多個部門，為了避免責任懸空，《條例》積極推動政府發揮主導作用，圍繞完善協調機制、明確部門職責、制定保護規劃和品質提升計劃、落實調查監測制度、保障財政投入、嚴格監管職責等方面提出要求。同時，強化農業生産經營者的保護義務，規定在承包合同中應當對保護利用黑土地作出約定。

　　在依法嚴格設定法律責任方面，《條例》細化公職人員不履職或者不當履職行為的法律責任，明確對未按照規定開展農業投入品包裝物、廢棄物回收處理監督管理工作、未開展黑土地調查和監測評價以及發現問題未及時查處等違法行為的法律責任。同時，《條例》還依照國家黑土地保護法和土地管理法等相關法律、行政法規，明確了從重處罰的法律責任，將破壞黑土地相關違法行為的罰款額度起罰下限，由耕地開墾費的5倍提高至7倍，並明確了農業投入品生産、銷售和使用者的相關法律責任。

　　此外，為加強黑土地種植用途管控，保障國家糧食安全，《條例》還要求農業農村部門加強日常監督，村民委員會等發現違反種植用途管控要求的行為要及時報告。為了加強黑土地保護宣傳教育，提高全社會的黑土地保護意識，《條例》規定每年8月1日所在周為全省黑土地保護宣傳周。（文 明紹庚）