原標題：打造對外開放新前沿——牢記囑託遼寧實踐一線觀察之三

　　核心提示

　　習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，要加快建設現代化基礎設施體系，提升對內對外開放合作水準。

　　一年來，全省上下進一步增強前沿意識、開放意識，高站位優化開放佈局、高標準打造開放環境、高品質發展開放型經濟、高起點建設開放通道、高水準提升開放平臺能級，持續推動東北亞開放合作樞紐地建設提質加速，全力打造對外開放新前沿，為全國開放發展擴空間、提品質、增動力作出遼寧貢獻。

　　深耕“試驗田”

　　場景

　　一次購物體驗，遠超蘇雪的預期。

　　9月2日，到中國（遼寧）自由貿易試驗區瀋陽片區洽談業務合作的蘇雪，路過萬通萬疆跨境免關稅體驗店。當她走進店裏，貨架上一排排的進口美粧商品立刻激發了這位“95後”愛美女士的購買欲。

　　蘇雪看中了一款進口補水面膜，經過搜索、瀏覽、比對，該産品在幾家網店售價都超過80元，在這裡才69元。蘇雪果斷下單，並直言這次偶然發現讓她收穫了意外驚喜。

　　除了價格相對較低，這裡還不同於其他跨境商品免關稅體驗店需要等待物流郵寄，實現了“即買快提”。在完成體驗店會員註冊、實名認證後，蘇雪將選購好的商品拿到收銀臺，掃碼支付後系統生成訂單、支付單、物流單，三單信息比對驗證以確保消費信息真實性，隨後將相關數據傳至海關係統進行申報。海關係統核驗註冊的身份證信息，同時清關並反饋放行回執。收銀臺旁的電子顯示屏實時更新該筆訂單的清關動態。約3分鐘後，電子屏顯示訂單由“申報中”轉入“待提貨”狀態，這也意味著訂單通過清關放行，可立即在店外幾步距離的快遞驛站提貨點提貨。

　　“買化粧品時，會關注出廠日期；買衣服時，會擔心手感、色差，這些都是線上購買進口商品時，自己關心卻又難把控的細節。”蘇雪説，以往網上“海淘”，通關不確定性高、到貨時效慢、購物不直觀，這種即時提貨的體驗有助於自己買到更心儀的進口商品。

　　“即買快提”的跨境商品購物體驗，背後是一套高效運轉的服務體系，可以洞見遼寧不斷升級的改革開放舉措。

　　産業“生態圈”的協同發力。在瀋陽綜合保稅區進口貨倉內，工作人員有序地將商品掃描、打包、貼標簽，海關工作人員也聚精會神地審核單證、查驗貨物，實行入區貨物“隨到隨清、場內分流”的監管模式；與此同時，一輛輛滿載跨境電商進口商品的運輸車正排隊駛離，奔向翹首以盼的消費者。“瀋陽片區引入京東、天貓國際等重要跨境電商平臺，建成3萬平方米保稅倉，提供了強大的貨品倉儲能力；海關等部門不斷推出貿易便利化新舉措，一直向著‘快一點，再快一點’努力，通關效率一直在提速。這些因素幫助我們形成了‘前店後倉’的模式，助力消費者快捷提貨。”萬同萬界（遼寧）跨境電商科技有限公司總經理李若鵬説。

　　國際“物流網”的拓展完善。物流是跨境電商發展的核心鏈條。蘇雪看中的面膜，來自韓國仁川的運輸航班。為了讓“蘇雪們”的面膜更快抵達，瀋陽片區大力支持和發展跨境電商定班國際貨運包機業務，打造東北地區跨境電商物流集散中心。2021年以來，相繼開通瀋陽至英國倫敦、美國洛杉磯、韓國仁川等8條國際貨運包機航線，累計執飛超380班，實現進出口貿易額超75億元。

　　一系列創新舉措助力瀋陽片區跨境電商跑出“加速度”。今年1月至7月，瀋陽片區跨境電商交易單量完成508.43萬單，同比增長89.69%，交易額完成19.42億元，同比增長23.97%。

　　眼下，李若鵬正在忙著“雙十一”的活動籌劃與貨源篩選。消費者五花八門的消費偏好與“再快一點、更好一些”的消費需求，等著他們去滿足。

　　背景

　　建設自由貿易試驗區是我國在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。自2017年4月揭牌運行，遼寧自貿試驗區建設運營7年來，在深化投資領域改革、推進貿易便利化改革創新、深化金融領域開放創新、國資國企改革等方面著力，大膽試、大膽闖、自主改，在打造對外開放新前沿、建設東北亞開放合作樞紐地中取得明顯成效。7年來，遼寧自貿試驗區累計進出口總額突破1萬億元，實際利用外資50億美元，以不到全省萬分之八的面積，貢獻了全省五分之一的外貿進出口份額和五分之一的實際使用外資份額。

　　當前，遼寧省已經印發《遼寧自貿試驗區創新發展新突破三年行動方案（2023—2025年）》，明確了工作目標和23項重點工作任務，今年遼寧省深入實施自貿試驗區提升戰略，各地正在只爭朝夕、埋頭苦幹，聚焦全面振興新突破三年行動堅決打贏自貿試驗區攻堅之戰。

　　打造“大通道”

　　場景

　　9月1日，大連港集裝箱碼頭迎來一場秋雨。微涼的天氣，大連港集發物流有限責任公司重點項目經理李猛卻忙出了一身汗。

　　三天前，李猛剛接到奇瑞汽車的出口訂單，需要將321輛小型SUV汽車，儘快以海運集裝箱方式運送至土耳其。看似簡單的要求背後，訂艙、集貨、空箱準備、裝箱加固、查驗、報關等一系列複雜工作，將全部由大連港集發物流負責完成。

　　為了不讓客戶“漲庫”，李猛立即聯繫車隊將321輛商品車運回集發物流堆場，並儘快組織完成裝箱。完成裝箱後，李猛將基於已訂艙的船舶信息，向海事部門申請查驗並組織入港，安排報關資料等一系列手續。

　　“今天天氣不好，裝箱完畢我還是想盯著點。”放心不下的李猛在堆場裏忙前忙後。接下來，此批貨物將向海事部門申請查驗。自今年6月起，遼寧海事局對大連口岸汽車整車出口執行白名單制查驗方案，對於進入白名單的企業優化查驗流程。大連港集發物流便是其中之一。

　　大連港為客戶提供的優質服務還不止於此。不僅能夠幫助離港口較近的客戶提供訂艙、裝車、手續辦理等“一條龍”服務，還能為“腹地”企業提供多式聯運整體物流方案。

　　“這幾天，將有一批來自大慶、通遼的集裝箱從大連港出海。我們利用自身的經驗和資源，為客戶提供了‘公路—鐵路—海運’的整體物流服務，為其打通‘門到門’的‘最初’和‘最後’一公里。”李猛的自信來自大連港集發物流圍繞暢通東北海陸大通道建設作出的努力。

　　近年來，遼港集團大連港已開通班列線路40余條，每週運行100余班，覆蓋東北地區主要集裝箱辦理站100余個，口岸海鐵聯運作業能力95萬標箱，可為客戶提供高效海鐵聯運服務，並基於與口岸班輪公司的密切合作，成功拓展通遼、長春、瀋陽等地“一單制”海鐵聯運班列。

　　港口充足的海鐵聯運能力，不僅吸引腹地企業與其簽約，也是國際班輪公司期待合作的物流夥伴。

　　時至中午，霧氣漸漸散去。李猛來不及吃午飯便馬不停蹄地趕回辦公室準備下午和客戶的會談。“現在有很多國際班輪公司，希望在東北地區開展‘一單制’海鐵聯運班列，這與班輪公司低碳環保理念相契合，他們需要合作夥伴幫助其提供配套箱管、箱修等服務，更希望通過合作夥伴的物流網將船公司與客戶聯繫在一起。這是我們的新機遇。”李猛説。

　　説話間，裝載汽車的107個集裝箱已完成入港前手續，陸續安排入港準備出口。堆場短暫地“安靜”後，一批新貨物又將從這裡出發直抵歐洲。

　　背景

　　遼寧作為東北唯一的沿海省份，是打造東北海陸大通道的中堅力量。近年來，遼寧省依託三大口岸和中歐班列，不斷完善向北開放運輸大通道。已基本建成以幹線鐵路、高速公路為骨架，普通公路、支線鐵路為補充，沿海港口、民航機場和重要樞紐為支點的綜合立體交通運輸網絡。

　　鐵路是東北海陸大通道的重要載體，遼寧中歐班列已形成“三通道六口岸”全覆蓋發展格局，聯通漢堡、杜伊斯堡等10余個境外城市終到站，貨物輻射全球20余個國家50余個城市。2023年，全省開行中歐班列780自然列，同比增長14%，發送貨物8.6萬標箱，同比增長29.5%，穩居東北地區第一、全國前列。

　　港口是多種運輸方式高效聯動的關鍵樞紐。截至2023年年底，遼寧港口共擁有生産性泊位440個，設計通過能力7.7億噸/年，均位列全國沿海省（直轄市）第五位。遼港集團已擁有集裝箱航線179條，服務覆蓋歐洲、美洲、中東、東南亞等區域的核心港口。今年上半年，全省集裝箱海鐵聯運量同比增長29.7%，以93.4萬標箱的箱量位居全國第二。

　　融入大格局

　　場景

　　“當年，我就是看中了喀左的優勢，才決定把全部身家搬到這裡。”如今回憶企業的搬遷之旅，喀左思瑞紙塑包裝有限公司總經理徐海洋仍然感慨萬千。

　　這一關係企業發展的重大抉擇始於2018年。彼時，在深入推進京津冀協同發展這一重大背景下，徐海洋的企業需要從河北省雄縣轉移。落腳點選在何處，成了那段時間最讓他頭疼的問題。

　　遼寧是環渤海地區的重要省份和東北地區對外開放的前沿，京津冀與東北地區的協同發展理應充滿機遇。循此思路，徐海洋把選址的目光投向了喀喇沁左翼蒙古族自治縣。“公司的客戶群體主要集中在京津冀地區，這就要求‘新家’不能離得太遠。喀左到北京的直線距離不到400公里，位置剛好合適。”徐海洋説。

　　找尋機遇的不只是企業端，喀左當地政府部門也在緊盯京津冀地區的産業動向，在得知紙塑包裝産業有外移計劃後，立即派出招商隊伍前去接洽，同時推出創新舉措，吸引企業落戶。

　　“我們規劃了1500畝紙塑包裝産業園，採取統一設計、統一規劃、統一建設的模式建設標準化廠房，縮減企業建廠時間。”喀左縣發展和改革事務服務中心副主任王廷峰介紹。此外，喀左縣還轉變傳統單一項目招商為整體産業集群招商，爭取上下游企業同時落戶，並給予優惠政策，為這些遠道而來的企業打造良好生態。

　　落地生根，卻沒有預想中的“水土不服”與“營養不良”，徐海洋的企業在喀左闖出了新天地。“老客戶沒丟，新客戶擴容。如今我們幾乎承包了朝陽市所有小米産品的外包裝生産。”徐海洋説，過去一年，公司生産規模繼續發展壯大，生産線由原來的3條增至12條。

　　徐海洋搬遷之行，並不孤單。那些同時搬遷到喀左的紙塑包裝配套企業，也在這裡拼出了新精彩。據介紹，目前喀左紙塑包裝産業園已有35家企業入駐，實現年産值3.7億元。

　　如何更好對接京津冀協同發展戰略，承接好産業轉移，喀左還在持續探索。“凡是到喀左投資的企業，我們會第一時間接洽、提供全程服務、切實兌現承諾。”王廷峰説，近年來，喀左縣建立健全“項目管家”制度，為項目落地提供全方位、全過程服務；開闢“綠色通道”，變審批部門間“接力跑”為“並肩跑”，實現“拿地即開工”；聘請“環保管家”“安全管家”和“法律服務管家”，免費為企業提供服務……如今，喀左縣已累計承接京津冀産業轉移項目136個，總投資155.88億元。

　　背景

　　主動融入國家重大戰略，是遼寧加快實現全面振興新突破的重要路徑。近年來，遼寧省充分發揮地理區位、資源稟賦等優勢，主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略，深度融入共建“一帶一路”，在産業協同、項目合作、經貿交流等方面取得積極成效。

　　打造開放合作西門戶。遼寧省發揮遼西毗鄰京津冀的區位優勢，加快建設遼西融入京津冀協同發展戰略先導區。今年上半年，遼西先導區實現地區生産總值1206.5億元，同比增長5.1%。固定資産投資同比增長9.5%，增速高於全省7.0個百分點。同時，圍繞深化與京津冀地區資源要素雙向流動，努力建設京津冀科技成果孵化基地和創新創業示範基地。

　　深化遼蘇對口合作。近年來，遼寧省與江蘇開展全方位、多層次的合作對接。目前，在精細化工、裝備製造、生物醫藥、新材料、健康環保等重點行業，已有眾多投資超10億元的重大合作項目落地遼寧。蘇州幫助錦州招引有機顏料産業鏈項目18個，助力打造千億級精細化工産業集群。

　　此外，遼寧省還將目光對準國外，與共建“一帶一路”國家不斷加深經貿合作和文化交流。經貿合作方面，今年1月至7月，遼寧省與共建“一帶一路”國家完成貨物貿易進出口額2147.8億元。

　　記者手記

　　“買全球、賣全球”的跨境貿易通道聯通全球，暢達四海的交通樞紐推動人流、物流、資金流、信息流集聚擴散，深化合作的升級舉措不斷加強同京津冀協同發展等國家重大戰略的對接……當前，全省上下建通道、搭平臺、促經貿，彰顯遼寧堅持高水準推進對內對外開放的新思路、新動作、新風貌。

　　採訪中，幾位訪談對象表達出共識，引人思考：如今各地各部門都在不斷推出深化改革開放的新舉措，其中體現的視野與觀念存在差距。實踐證明，誰的視野更寬廣、思想更解放，誰才能在更廣闊的空間中獲得更多的發展機遇和資源要素。可喜的是，在遼寧省，越來越多的地區與部門正在努力“跳出遼寧看遼寧”，以全球視野謀劃工作、對標先進，以更新觀念看遠半步、適度超前，敢於拿出新的、高水準的、實質性的開放舉措，為遼寧振興注入新動能、增添新活力。

　　開放的思想，振興的翅膀。以更開放的格局與心態，融入世界、因應挑戰，這是來自過去的經驗，更是開啟未來的鑰匙。（記者 董翰博 孫大衛 趙婷婷）