創新“社區合夥人、慈善基金、社區企業”三大模式，激活基層治理新動能……經過一年多的實踐探索、系統總結，瀋陽市渾南區日前正式印發《促進社區經濟健康發展的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》），出臺遼寧省首個系統性推動社區經濟發展的區級指導性文件。

　　《意見》聚焦“幸福新社區”建設目標，圍繞居民“一老一幼”服務需求，因地制宜探索“社區合夥人”、社區慈善基金、社區企業等多元化運營模式，推動社區從“輸血”向“造血”轉變，全面提升基層治理能力與居民幸福感。

　　三大模式落地：讓資源活起來、服務優起來、群眾參與進來

　　《意見》明確提出三種社區經濟主要運行路徑，以制度化設計破解社區發展資源不足、服務能力有限等難題。

　　　“社區合夥人”成為共建共治共享的新力量。什麼是“社區合夥人”？簡單來説，就是街道社區黨組織“招賢納士”，邀請社會組織、企業、個體戶甚至熱心居民，帶著資金、技術、人力等資源參與社區建設。只要你有項目、有熱情、能服務群眾，就可以申請成為“社區合夥人”。

　　“社區合夥人”可以參與社區養老助餐、托育託管、文體活動、便民維修等各類服務項目。比如開設社區書房、興辦嬰幼兒托育設施、開辦社區食堂等，既能滿足居民日常所需，也能獲得合理收益。所有項目均由街道黨工委統籌把關，確保公益導向不偏、服務品質不降。

渾河站東街道樾檀山社區“社區合夥人”項目——城市書房 供圖 渾南區委宣傳部

渾河站東街道首創國際社區“夜課堂”點亮居民業餘生活  供圖 渾南區委宣傳部

渾河站東街道樾檀山社區創辦東北首家社區嵌入式托育中心 供圖 渾南區委宣傳部

渾河站東街道臨波路社區食堂收穫老人“最美感謝” 供圖 渾南區委宣傳部

　　想為社區做點好事，卻不知如何出力？現在可以通過“社區慈善基金”實現精準捐贈。該基金在街道黨組織領導下，依託具備公開募捐資格的慈善組織設立，專款專用，透明運行。

　　居民或企業可通過線上平臺、社區大集等形式進行捐款，每一筆資金的使用情況都將定期公示。基金主要用於支持社區公益項目，如困難家庭幫扶、老年人關愛行動、兒童課後託管、社區環境提升等。項目由社區申報、基金管委會審核、慈善組織撥付，確保每一分錢都用在刀刃上。

東湖街道“社區慈善基金”實現精準捐贈 供圖 渾南區委宣傳部

　　居委會也能當“老闆”，盈利反哺民生。最令人關注的是，《意見》明確允許由社區居委會出資註冊成立有限責任公司——即“社區企業”。這是渾南區在體制機制上的重要突破。

　　“社區企業”依法登記、獨立運營，可開展家政服務、社區市集、文創産品開發、場地租賃等多种經營性業務。例如，利用閒置用房開設社區食堂、創辦社區物流配送點、運營非遺手作工坊等。企業盈利將全部用於改善社區公共服務、補貼困難群體、獎勵志願者等，真正實現“取之於社區、用之於社區”。

樾檀山社區運營管理有限公司成立 供圖 渾南區委宣傳部

　　多方協同監管：守住底線，確保公平透明

　　為防止“變味走樣”，《意見》設立嚴格監管機制。嚴禁將社區公共資源用於抵押擔保或利益輸送，嚴禁設立“小金庫”、虛構項目套取資金，嚴禁個人從中牟利。街道紀工委全程監督，渾南區市場局、區民政局、區營商局等行業部門各司其職，形成“黨委領導、街道統籌、社區實施、多方監督”的閉環管理體系。

　　同時，對於表現突出的社區黨組織和社區工作者，將在評優評先、職級晉陞等方面予以傾斜，進一步激發基層幹事創業積極性。

　　從“治理”到“共富”：小切口撬動大民生

　　發展社區經濟，不只是為了“搞點收入”，更是新時代基層治理的一次深刻變革。中共渾南區委組織部部長楊旭表示：“我們希望通過這份《意見》，把沉睡的空間資源‘喚醒’，把分散的社會力量‘凝聚’，把居民的急難愁盼‘解決’。”

　　如今，在渾南區的多個社區，已有理髮店店主以“技能入股”成為社區合夥人，每月為老人提供低價理髮服務；有社區依託慈善基金建起“託管家園”，為“雙職工”子女保駕護航；還有社區試水成立物業管理公司，承接轄區保潔、安保業務，既創造了就業崗位，又增強了自我服務能力。

白塔街道全運村社區利用閒置空間引進早教服務 供圖 渾南區委宣傳部

五三街道藍灣社區鄰裡髮屋為居民提供便民服務 供圖 渾南區委宣傳部

桃仙街道綠色家園社區家門口的託管班 供圖 渾南區委宣傳部

東湖街道文德社區“禧繩工作坊”帶動居民創業 供圖 渾南區委宣傳部

　　未來，隨著更多社區經濟項目落地生根，渾南的社區將不僅是居住的空間，更將成為有溫度、有活力、有希望的生活共同體。在這裡，每一位居民都可以是參與者、受益者，更是共建“幸福新社區”的主人翁。（文 馬靜）