近日，遼寧省發展和改革委員會會同省工業和信息化廳印發《關於建立發電側可靠容量補償機制的通知》（遼發改價格〔2026〕600號），錨定構建新型電力系統的改革方向，補齊遼寧省電力市場的最後一塊“拼圖”。

　　這套機製作為新型電力系統下全新的電源回報機制，重塑發電側收益邏輯，推動煤電轉型為基礎保障性、系統調節性電源，從制度層面引導煤電不再與新能源搶電量，聚焦頂峰保供與系統調節，為大規模風光新能源高水準消納開闢道路。

　　明晰機制定位，構建電力市場完整架構

　　遼寧可靠容量補償機制，是落實國家容量電價改革部署、服務新型電力系統建設的重要制度，與電能量市場、輔助服務市場協同配套，共同組成遼寧電力市場完整的價值實現體系。

　　長期以來，傳統電力市場主要依託電能量交易，解決“一度電值多少錢”的問題。隨著高比例新能源持續並網，電力系統的價值內涵發生深刻變化，電源除了生產電能，更需要在負荷高峰、極端天氣等關鍵時段提供可靠供電能力，保障系統電力充裕性。《國家發展改革委 國家能源局關於完善發電側容量電價機制的通知》（發改價格〔2026〕114號）明確，容量補償以機組頂峰穩定供電能力為尺規，實現由按裝機補償向按可靠出力補償轉變。

　　遼寧對標國家頂層設計，建立發電側可靠容量補償機制，該機制的核心定位，是打造新型電力系統的電源回報新機制，改變過去電源收益高度依賴發電量的單一模式，構建起“電量價值+調節價值+容量價值”三位一體的完整市場價值體系。對煤電而言，穩定其經營預期，推動煤電機組功能轉型，不再依靠“搶電量”獲取主要收益；對於獨立新型儲能，機制提供穩定容量收益，疊加電能量低充高放收益，大幅改善儲能項目投資經濟性，豐富系統靈活性調節資源，構建多元保供體系。

　　直面轉型矛盾，破解能源保供與消納難題

　　新型電力系統建設進程中，保供安全與新能源消納的雙重壓力，成為遼寧能源轉型亟待破解的核心痛點，而可靠容量補償機制正是破解這一困境的關鍵抓手。

　　當前遼寧風光新能源裝機持續擴容，省內火電利用小時數持續走低，2025年全省火電平均利用小時為3067小時，較全國火電平均水準低1080小時，電力保供壓力與能源轉型矛盾交織。這一背景下，原有以電量收益為核心的市場機制暴露出短板：在新能源大發時段，煤電機組容易與新能源競爭電量，擠佔新能源消納空間；同時發電量持續下降，煤電電量收益難以覆蓋固定成本，企業設備運維、靈活性改造的投入意願減弱，系統頂峰可靠容量供給面臨壓力，不利於守住電力保供底線。

　　建立可靠容量補償機制，就是為破解上述轉型難題。一方面，通過穩定的容量收益保障煤電的固定成本回收，引導煤電轉變經營思路，從追求多發電量，轉向聚焦頂峰兜底、系統調節，落實煤電作為基礎保障性和系統調節性電源的定位，築牢區域電力安全底盤。另一方面，理順市場收益結構，從制度上減少煤電在低谷時段通過高價中長期電量合同和新能源爭奪電量的動機，把電量空間更多留給風光新能源，提升電力系統對新能源的消納能力。

　　健全配套規則，推動改革落地見效

　　遼寧堅持頂層設計與配套細則同步謀劃，出臺主體政策的同時配套一攬子實施辦法，把改革理念轉化為可落地的規則，堅持權責對等、按效付費。

　　遼寧按年度確定可靠容量補償標準，2027年度可靠容量補償標準按照370元/千瓦·年（含稅）執行。在頂層設計上，遼寧可靠容量補償機制突出三大原則。第一，以系統頂峰貢獻為核心，而不是簡單按照裝機規模核算，引導各類電源聚焦提升高峰保供能力。第二，補償標準以邊際機組的固定成本為錨，單臺機組的年度補償費用，最終由核定可靠容量、年度補償標準與供需系數三者相乘得出。第三，權責對等，按效付費。如果機組在高峰時段因自身原因無法達到核定可靠容量，就要相應扣減補償費用，形成閉環管理。

　　同步配套發電側運行成本調查、運行成本補償機制，適時出臺市場報價替換辦法，保障可靠容量補償機制平穩運行。常態化成本調查機制為容量補償標準、運行成本補償測算提供客觀的數據支撐；運行成本補償機制對機組在現貨市場無法回收的變動成本進行補償。逐步取消傳統結算限價重復執行機制，落地報價替換新機制，推動電力市場價格治理模式完成優化升級。

　　遼寧可靠容量補償機制從頂層框架設計，到容量核定、考核扣減、市場銜接全套細則，形成完整實踐案例，為全國容量補償機制的地方實踐貢獻了遼寧方案。當然，機制落地運行之後，仍需要持續跟蹤評估。改革不是一蹴而就的，可靠容量補償機制是遼寧電力市場建設的新起點，期待遼寧電力市場將在完整的“電能量+輔助服務+可靠容量”體系下持續演化，不斷完善。（文 楊景予）