美國新軍事預算意在“多維並舉”遏制中國崛起

資料圖：美國國防部長阿什頓•卡特　　

　　2月2日，美國國防部長阿什頓•卡特在華盛頓經濟俱樂部發表講話時透露，將對2017年國防預算相關優先項目將進行調整，將戰略焦點轉移至俄羅斯、中國、朝鮮、伊朗和“伊斯蘭國”五大挑戰上，以應對不斷變化的全球和地區安全威脅與形勢。

　　長期以來，美國的軍費持高不下，大致相當於緊隨其後8個國家軍費開支的總和，在全球範圍遙遙領先，無論是從綜合影響力和軍事實力層面，美國都是當之無愧的“世界霸主”。

　　然而，近年來由於經濟形勢欠佳，美國國防預算處於不斷的削減之中。美國國防部預算在2010年達到峰值，為6956億美元（據英國國際戰略研究所的分析）；到2015年，下降至5813億美元，下降比例為16%。而美國國防預算佔美國GDP的比例也從2009年的4.62%下降到2014年的3.37%。此次，美國國防部長卡特聲稱白宮即將推出的2017財年5827億美元的國防預算，數額跟本年度正在實施的國防預算基本持平。

　　新預算劍指中國，折射美國對中國軍力提升懷有極大焦慮

　　在預算金額浮動不大的前提下，值得關注的是，此次新國防預算將戰略焦點轉移至俄羅斯和中國，首次將中國與俄羅斯並列作為優先項目調整的重要因素，反映出了美國對中國崛起的高度關注和強烈不安。

　　實際上，早在2012年，奧巴馬政府在題為《保持美國在全球的領先優勢：21世紀國防的優先事項》的國防戰略評估指南中就3次提到中國，指出中國的軍事發展對美國安全構成了挑戰，明確將中國列為美國的一個重要挑戰者。

　　美國一些國會議員和安全問題專家們也大肆鼓吹，認為中國正快速提升其軍事現代化，已威脅到美國領導建立的和平穩定的國際秩序，要求美國必須重新對中國進行評估，通過增加國防預費、來維持對中國的軍事優勢。近期，《美國之音》網站甚至發章——《軍費不漲，如何應對中國挑戰？》，為2017年國防預算優先項目調整拉旗造勢。

　　由此可見，美國已經清晰的認識到，雖然目前中美軍事力量仍相差懸殊，但是隨著中國的快速發展，特別是呈兩位數增長的軍費開支大大提高了中國的軍事實力，尤其是海外投放力量的增強已成為其戰略崛起的重要表現和有力保障。

　　此次美國新軍費預算將戰略焦點轉移至中國，既是對上述觀點的一種響應，也是對中國軍事實力躍升作出的回應——其戰略意圖就是通過不斷壓縮中國可利用的緩衝空間、加大對中國施加戰略壓力，以應對中國崛起可能給亞太地區乃至全球政治格局帶來的震動效應，尤其是給美國全球優勢地位帶來的衝擊。

　　斥鉅資謀求尖端科技優勢，或將加大中美軍事對抗烈度

　　卡特説：“我們的措施，關鍵是能威懾最先進的競爭對手。我們必須具備能給最先進的挑釁者造成無力承受的損失的能力，讓他們要麼放棄挑釁行為，要麼挑釁後十分後悔。”

　　美軍一直將網絡安全和空間技術等新興領域視為其國家利益的新邊疆和信息化戰爭的主戰場：一方面，通過發佈相關政策主張和發展規劃，強化對能力和力量建設的指導和牽引；另一方面，積極發展先進技術與武器，鞏固軍事科技與作戰能力的領先優勢。

　　近年來，美國在軍費預算上不斷強調加大對新興尖端高科技領域的建設投入，以謀求搶佔競爭先機。在太空領域，美軍加快更新和部署“全球定位系統衛星”、“寬頻全球通信衛星”、“先進極高頻衛星”等新型衛星，發展“太空籬笆”項目，推動太空態勢的“可視化”；在網絡空間領域，不斷提升網絡空間態勢感知、識別和防禦能力，並開發“舒特”等離線網絡攻擊武器，提升對互聯網及內網的遠程滲透和攻擊能力。

　　根據此次新國防預算，美國將投入714億美元用於空間技術以及網絡安全等新型尖端領域的研發。其中70億美元用於網絡，未來5年內這個數字將達到350億美元，凸顯美國對網絡安全領域技術開發的重視。此外，美國還將強化在電子戰和重要衛星安全保障等諸多方面的投入。由此可能引發中美軍事對抗更趨激烈。

　　將地區軍事行動納入全球戰略部署，以應對多樣化威脅

　　美國一直表示，將信守維護亞太地區穩定和安全的承諾，關注該地區軍事和安全方面的任何進展，不斷增加在該地區的投入以擴建基礎設施、增加反導系統部署、改進武器裝備、提升兵力規模，以保持該地區穩定。

　　此次新國防預算專門提及中國在亞太地區的崛起以及朝鮮安全問題，要求美國加大在該地區的投入，併為在南海部署無人駕駛船隻等高科技項目劃撥專項資金。這表明美國仍然將亞太地區視為其全球戰略部署關鍵區域，堅持推進其既定的“亞太再平衡”戰略。

　　此外，優先項目的調整，説明美國對地區安全形勢的認知正在不斷深化。卡特在談到此次國防預算時，一連使用了四個“新”字——“應對全球新挑戰需要新思維，應對地區新形勢需要增強新能力”。美國計劃花費75億美元來打擊“伊斯蘭國”組織，比2016年增加50%；並將在歐洲的軍費預算翻兩番，增至34億美元，其目的在於將地區軍事行動整體納入到美國全球戰略部署中，避免地區軍事行動簡單“破碎化”，以更有效的應對日益趨於全球化和多樣化的傳統與非傳統安全威脅。

　　綜上所述，新國防預算反映出美國正在謀劃對亞太地區安全格局和秩序的重建：通過在亞太地區以外的軍事佈局配合其戰略重心東移，從而積極推進“亞太再平衡”戰略實施；同時，加大對軍事尖端科技領域投入以鞏固領先優勢——“多維度並舉”以遏制中國崛起。隨著中國軍事力量的進一步發展，美國此舉可能增加中美軍事對抗的可能性，進而使亞太安全環境更趨複雜。（方曉志，解放軍國際關係學院戰略與安全研究所外軍研究中心副主任）