“十三五”：讓綠色發展成為經濟增長的新動力

　　中共十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》前所未有地將“綠色”與“創新、協調、開放、共享”一起定位為“發展理念”，作為“十三五”乃至更長時期我國五大發展思路、發展方向、發展著力點之一,貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。“十三五”作為中國經濟新舊發展動能的重要轉換期，綠色發展有望成為新動力，推動經濟持續增長、提質升級。

　　綠色轉型培育新的增長極，促進持續發展

　　中國經濟多年的高速增長引發了嚴重的生態環境問題，經濟進一步的發展面臨嚴峻的資源環境瓶頸約束。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，“十三五”必須推動經濟的綠色轉型升級。“十二五”期間，全國萬元國內生産總值能耗下降幅度從2011年的2%穩步提高到2015年的5.6%。通過提升“十三五”期間資源能源在經濟系統的利用效率，不僅能解決生態環境問題，回應人民群眾對生活環境的關切，還能為經濟發展創造更大的空間，把綠色産業培育發展成為新的支柱産業，促進經濟持續健康發展。

　　一是加快傳統的産業改造提升，止住經濟的出血點，降低資源的漏損率。針對當前一段時期工業增速下降、企業效益下滑的狀況，以節能減排和環境保護為抓手，加強“高污染、高耗能、高耗水、高碳排放”企業的綠色升級改造，特別是淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等行業的低端和過剩産能，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，推進企業的關停並轉，鼓勵工藝技術裝備更新改造，提升資源能源的集約化管理和利用。

　　二是強化綠色、循環、低碳發展，減少單位産出的物質消耗，提高經濟發展的綠色含量。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準；推行企業循環式生産、産業循環式組合、園區循環式改造，推動把傳統的“資源-産品-廢棄物”的線性增長模式轉變為物質閉環流動的可持續發展系統；提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加強儲能和智慧電網建設，提高電動車産業化水準，提高建築節能標準，實施近零碳排放區示範工程，實現碳排放的主動有效控制。

　　三是大力發展節能環保産業，培育成為新的增長點和新興支柱産業，為我國綠色經濟發展提供支持和動力。節能環保産業國家加快培育和發展的7個戰略性新興産業之一，為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障。節能環保産業不僅為其他産業綠色發展提供裝備、産品和服務等，而且自身産業鏈長、關聯度大、吸納就業能力強，對經濟增長具有明顯的拉動作用明顯，是我國經濟綠色轉型的重要主動力量和産業生力軍。

　　綠色消費策應供給側改革，拉動經濟增長

　　綠色消費，是指以節約資源和保護環境為特徵的消費行為，主要表現為崇尚勤儉節約，減少損失浪費，選擇高效、環保的産品和服務，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。“十二五”綠色消費成效顯著。2015年中國全年能源消費總量43.0億噸標準煤，比2010年增長19.2%，5年平均增速為3.6%。與2005-2010年相比，分別下降18.8%和3.1%；少增6.8億噸標準煤，相當於10個北京市2014年的能源消費總量。其中，被視為環境污染重要來源之一的煤炭的消費量在2015年實現首次下降，比2014年下降3.7%；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量佔能源消費總量的比例穩步上升，從2011年的13.0%提高到2015年的17.9%。大力發展綠色消費，不僅順應國內消費升級的趨勢，不斷提升人民生活水準，而且通過總需求管理，適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接，策應供給側改革，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。

　　推廣綠色消費産品。繼續推廣高效節能電機、節能環保汽車、高效照明産品等節能産品，到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場佔有率達到50%以上；鼓勵選購節水龍頭、節水馬桶、節水洗衣機等節水産品；加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設，推動具備條件的公共機構利用內部停車場資源規劃建設的電動汽車專用停車位比例不低於10%，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設和提供新能源汽車應用服務，到2020年實現新能源汽車在公共機構配備更新公務用車總量中的廣泛應用。

　　擴大綠色消費市場。加快建立綠色産品專門的流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、綠色商場、節能超市、節水超市、慈善超市等綠色流通主體，推動市場、商場、超市、旅遊商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色産品銷售專區，拓展綠色産品農村消費市場。

　　增加綠色産品和服務的有效供給。引導和支持企業利用大眾創業、萬眾創新平臺，加大對綠色産品研發、設計和製造的投入，不斷提高産品和服務的資源環境效益。大力推廣利用“互聯網+”促進綠色消費，推動電子商務企業直銷或與實體企業合作經營綠色産品和服務，鼓勵利用網絡銷售綠色産品，推動開展二手産品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

　　綠色外貿打造出口新優勢，跨越貿易壁壘

　　中國在2010年成為全球第一齣口大國，但近年來，一些國家，特別是發達國家以環境保護為幌子，對我國設置綠色貿易壁壘、限制我國出口的現象屢屢出現。而出口是是拉動經濟增長的重要動力之一，2015年貨物凈出口（出口減進口）36770億元，佔GDP的5.4%。發展綠色外貿，推動符合較高環境保護標準的産品出口，不僅順應國際貿易的發展趨勢、遵循國際貿易的規則和目標，而且能夠提高資源能源利用效率，提升我國出口産品在國際市場競爭力，遏制進出口下滑勢頭，把出口重塑為我國經濟增長引擎。

　　加強出口企業環保達標審核，推動國內環境標準與國際環境標準接軌，開展相關國際綠色産品認證。加強出口企業環保監管，促使企業嚴格遵守國家環保法律法規。建立和完善我國的環境標準和技術法規體系，與國際標準銜接。推動出口産品進行ISO14001環境管理體系認證和環境標誌認證，滿足有關國家和消費者在市場準入、標準標誌上的要求，打開其貿易保護的籬笆，攻克綠色壁壘。

　　優化外貿結構，提升綠色産品佔比。調整出口退稅率結構，提高綠色出口産品的退稅率，減少出口審批和退稅程式。加大對綠色産品出口的金融支持力度，優先增加綠色出口的信用保險規模，特別是以高鐵為代表的、具有顯著綠色環境效益的成套技術裝備的出口融資。

　　“十三五”這五年，在供給側改革的主線下，貫穿綠色發展的理念，堅持經濟、環境、社會共贏發展，推動經濟的綠色轉型，在綠色消費、綠色出口等需求側精準施策，將為中國經濟發展注入綠色動力——綠色産業成為新的經濟增長點，綠色消費和綠色外貿繼續成為我國經濟的增長引擎，從而不僅拉動我國經濟走出下行壓力的霧霾，邁向中高端，而且促進我國生態環境品質總體改善，為人民提供更多優質生態産品。（曹明弟,中國人民大學重陽金融研究院/中國人民大學生態金融研究中心,研究員）