習近平法治思想的基層實踐
本報記者 黃潔 劉青 文/圖
首都穩、全國穩。肩負“為黨中央站崗、為人民群眾守夜”這一神聖職責的首都公安機關,對此有著格外深刻的認識。
習近平總書記指出,公平正義是執法司法工作的生命線。要抓住關鍵環節,完善執法權力運行機制和管理監督制約體系,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。
近年來,北京市公安局深刻領會、認真踐行習近平法治思想,緊緊圍繞全面依法治國和法治公安建設目標要求,以更高標準、更嚴要求、更有力措施持之以恒推進執法規範化建設。全部刑事案件及重點行政案件進入執法辦案管理中心“集中辦、專業辦、快速辦”,推動全鏈條辦案提質;從基層派出所接處警抓起,對執法辦案開展全流程全要素監督管理,推動全警域管理提效;通過專業管理、數據支撐、智慧應用、服務保障的“四強化”,推動全環節保障提優;制定《北京市公安局關於全面深化執法辦案管理中心工作機制的意見》,首次提出“執法總部基地”的定位,推動辦案中心全方位升級提檔,全力打造執法規範化新生態,為全國法治公安建設提供可複製、可推廣的北京經驗。
提升執法規範,科學再造執法流程是基礎。
在朝陽公安分局破獲的一起電信網絡詐騙案件中,132名團夥成員被一舉抓獲,均第一時間送至朝陽公安分局執法辦案管理中心。早已見慣“大場面”的中心工作人員,對百餘名嫌疑人有序進行入區登記、佩戴手環、人身檢查、等候看管等規範流程,很快完成了入區工作。在這裡,嫌疑人的全部案件信息、行動軌跡以及健康情況均由手環實時監測記錄,被採取強制措施前的全部辦案流程也將在這裡完成。
從2015年10月北京首個執法辦案管理中心投入運行,歷時3年,北京完成了18個既整體統一又各具特色的執法辦案管理中心建設,實現全市各區全覆蓋,構建起了首都公安辦案的“執法中樞”。警方各類辦案資源集中於此,“辦案單位、辦案中心、監管場所”一體化運行,為一線執法提供專業精準高效的執法保障,同時建強法制部門案審隊、業務警種合戰隊、基層專業辦案隊三支力量,有力助推執法辦案品質和打擊處理效能全面提升。
執法為民,要向基層源頭延伸發力。
堅持以人民為中心,就要用法治保障人民安居樂業。這意味著,首都公安機關執法規範化建設不僅要抓牢執法辦案管理中心這個“牛鼻子”,更要讓改革在離群眾最近的基層所隊落地。
2020年下半年開始,派出所接處警標準化、打擊辦案隊規範化、案管工作專業化“三位一體”協同運行機制,在北京全市基層派出所逐漸構建並全面推行運轉。“案管組”作為牽動推進基層派出所執法規範化建設的“小中樞”,全面強化“警情、案件、財物、場所、卷宗”等執法核心要素融合監督,與市局和分局執法辦案管理中心共同構成執法辦案全流程全要素三級監督管理體系。
朱磊是海淀公安分局海淀派出所的一名老民警,“案管組”最初建立時,他覺得這個機構就是專門“挑毛病”的。可如今,朱磊卻説:“案管組就是基層辦案的‘大管家’,有了案管組,警情、案件、財物、場所等各個流程都有人提醒,遇到難題還能提供專業法律意見,民警辦案的底氣是越來越足!”
執法公正,有協同聯動機制助力加持。
圖為北京市海淀公安分局執法辦案管理中心的工作人員為犯罪嫌疑人佩戴手環。
2016年11月24日,海淀公安分局執法辦案管理中心派駐檢察室揭牌成立,這是全國首家派駐公安機關執法辦案管理中心檢察室。如今派駐中心檢察室與辦案中心配套運行已成標配,在強化監督的同時,公檢雙方共同研究會商案件、舉辦同堂培訓,既實現了源頭集約監督,也促進了良性互動合作,成為合力提升刑事執法工作質效的又一有力推手。
記者還了解到,為推動全環節保障不斷優化,北京市公安局積極引入社會和司法資源,會同檢法司機關首創並持續深化刑事案件認罪認罰“48小時速裁”工作機制;聯合團市委、民政局引入社工幫教機制,探索建立起對涉法涉罪未成年人的全方位立體式幫教工作機制;傷情鑒定、價格認定、郵政代辦、銀行網點涉案款代收等保障性服務,陸續被引入辦案中心,“一站式”辦案鏈條不斷延伸。
首都公安執法規範化建設發展之路始終緊扣一線執法需求,聚焦人民群眾反映強烈的突出問題。2022年6月,首都公安經過多年不懈努力,在破解律師“會見難”中再邁一步,率先建立起全市範圍內跨區域、跨層級的律師遠程視頻會見。與此同時,“智慧案審”“公檢涉案財物監督管理機制”“非接觸式遠程辦案模式”等機制陸續出臺,充分發揮了智慧應用在推進警務改革中的積極作用。
“新的歷史條件下,我國人民警察要對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明,全心全意為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作,堅決完成黨和人民賦予的使命任務。”首都公安機關始終牢記習近平總書記對公安工作的殷殷囑託,堅持以習近平法治思想為引領,為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感而不懈努力。
短評
深化改革 執法為民
推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權益,而安全無疑是人民群眾最基礎的訴求。隨著社會經濟快速發展,人民群眾對公安公正執法的期待更加強烈、監督更加嚴格,首都公安機關作為維護首都安全穩定的主力軍,將法治公安建設作為踐行習近平法治思想的重要抓手,從執法辦案最薄弱的環節入手持續深化改革,開拓進取,久久為功,以奮鬥和實幹忠實履行黨和人民賦予的新時代使命任務。
