近日，在2024年世界互聯網大會烏鎮峰會網絡空間國際規則分論壇，來自上海社會科學院、武漢大學、同濟大學、中國現代國際關係研究院、中國信息通信研究院、中國社會科學院世界經濟與政治研究所、北京郵電大學、北京航空航天大學、北京理工大學、中國人民公安大學、中國政法大學等15家中國智庫和高校的專家，聯合發佈《全球人工智能治理研究報告》，在系統分析全球人工智能治理現狀，提煉全球人工智能治理10大議題的基礎上，提出了進一步推動和完善全球人工智能治理體系的目標宗旨、原則共識以及行動路徑，為全球人工智能治理貢獻新動能，持續呈現推進全球人工智能治理良性變革的中國智慧與中國方案。

　　正如報告前言部分所指出的，當前全球人工智能治理進入一輪的高速發展階段，背景則是2022年以ChatGPT為代表的，以通用語言大模型為基礎的生成式人工智能取得的突破性進展。在這一突破的推動下，人工智能的應用範圍迅速在醫療、教育、交通、農業、工業、金融、文化、生態等諸多領域展開，同時生成式人工智能極大降低了進入和使用的門檻，使得人工智能的誤用、濫用以及惡用開始廣泛的在個人、群體、社會等多個維度出現。新一輪全球人工智能治理的浪潮，正是在這樣的背景下展開，核心目標就是確保人工智能的使用能夠堅持在以人為本，智慧向善的在正確軌道上持續前行。

　　報告對全球人工智能治理的定義，沿用了世界峰會突尼斯階段達成的“互聯網治理”的工作定義的框架內展開，將全球人工智能治理定義為國際組織、各國政府（主權行為體）、科技公司、非政府組織等行為體為實現人工智能在全球的安全發展與和平利用而共同制定並實施一系列原則、規範、標準、政策、法律和制度的協作過程。換言之，全球人工智能治理就是要為人工智能在各領域的發展與應用，構建一套完整的規制體系，確保人工智能的發展能夠始終在良性軌道上運行，並有效針對各種風險和挑戰，展開有效的協同治理。如報告中明確指出的，報告並未涉及人工智能技術在軍事領域的應用，這是參考了全球治理的實踐特徵。

　　報告的第一部分，對全球人工智能治理的實踐，進行了比較全面和系統的總結，分析了以聯合國為代表的全球多邊平臺，以電氣電子工程師學會、國際標準化組織和國際電工委員會等技術社群為代表的多方機制，以及中國、美國、歐盟以及廣大發展中國家為代表的主權國家、以及大型科技企業等，這些不同類型的平臺、機制以及行為體，已經取得的進展。這些進展聚焦于全球人工智能治理的原則性議題，並且達成了一定程度的共識，確保人工智能技術發展的善意應用，成為事實上的核心主導原則；但是，就客觀實踐而言，機制存在顯著的碎片化特徵，在共同理念基礎上的細化實踐以及方案探索，則存在顯著的分歧，發達國家傾向於延續其技術上的主導優勢，並試圖將其與發達國家慣用的意識形態與價值觀標準結合，以工具化的方式，構建體現和維繫有著顯著西方中心主義特徵的全球人工智能治理體系；發展中國家則更加關注人工智能的能力建設，優先考慮如何確保人工智能技術和應用服務於可持續發展、縮小數字鴻溝，如何有效避免意識形態劃線，構建排他性的生態。

　　就具體成果而言，報告歸納概括出了如下具有代表性的全球人工智能治理的具體進展：

　　聯合國及其下屬機構持續在全球人工智能治理中扮演重要角色，發揮重要作用。2023年，聯合國成立了人工智能高級別諮詢機構，旨在推動全球人工智能治理合作，隨後發佈《為人類治理人工智能》的最終報告，提出多項行動方案。2024年，聯合國大會通過了與人工智能能力建設和可持續發展相關的兩項決議，明確了國際合作的方向。此外，聯合國教科文組織制定的人工智能倫理框架也得到了廣泛支持，而國際電信聯盟通過舉辦“人工智能向善”全球峰會，為全球技術交流搭建了開放平臺。與此同時，報告歸納並總結了其他具有代表性的政府間國際組織在人工智能治理領域取得的顯著進展。二十國集團（G20）和金磚國家強調“以人為本”的人工智能發展理念，並積極推動標準制定與技術研發合作。歐盟則通過《人工智能法》確立了全球領先的監管模式，彰顯了其治理引領者地位。

　　報告指出，全球主要國家和地區根據各自國情與目標提出了不同的治理策略。中國提出“智慧向善”的核心理念，發佈了《生成式人工智能服務管理暫行辦法》和《人工智能安全治理框架》1.0版，強調發展與安全並重的原則。美國通過加強資金投入、完善政策法規及推動行業實踐，鞏固了在人工智能領域的技術優勢。歐盟則率先在法律框架內對人工智能進行系統性監管，而英國通過發佈《國家人工智能戰略》以及舉辦人工智能安全峰會等舉措，力圖增強其在全球治理中的話語權。

　　肯尼亞將人工智能和區塊鏈視為“關鍵的經濟和商業支持技術”，2024年推出了《信息技術-人工智能-人工智能應用實踐守則》；埃及2019年組建國家人工智能委員會，相繼發佈《國家人工智能戰略》等文件；哈薩克斯坦2024年發佈《2024-2029年人工智能發展構想（草案）》，加快構建本國人工智能生態系統。

　　科技企業是人工智能技術發展的主要推動者，同時也是治理體系建設的重要力量。這些企業通過建立內部倫理委員會、制定企業人工智能原則，並積極參與國際合作，推動了“負責任的人工智能”實踐的普及。報告指出全球範圍20家領先企業在慕尼黑安全會議上承諾聯合打擊深度偽造信息，而其他公司則提出了演算法透明性和數據隱私保護的解決方案。

　　在對成果與進展進行總結的基礎上，報告提煉了全球人工智能已經明確形成的10個焦點議題領域，分別是國家主權與技術發展；社會變革與可持續發展；技術創新與産業發展；人機情感與生命倫理；內容安全風險；模型演算法安全；數據安全與隱私保護；産品責任與風險分配；知識産權保護；智慧鴻溝與國際協作。

　　在明確了十個焦點議題的之後，報告結合當前全球人工智能治理的特點，為了應對人工智能技術快速發展帶來的機遇與挑戰，全球治理體系的完善亟需明確目標、凝聚原則共識，並通過具體實踐路徑加以落實。報告最終形成了“一個目標原則、三點原則共識和六條實踐路徑”構成的完整結構，系統闡述推動全球人工智能治理良性變革的中國方案：

　　一個目標原則，即促進人工智能造福全人類。堅持“智慧向善”，是報告的鮮明宗旨。全球人工智能治理的根本目標是通過建立廣泛共識和有效機制，確保人工智能技術的發展安全、可靠、公平、可控，為全人類謀求最大福祉。具體而言，治理應致力於加強技術合作與信息交流，推動形成普適的治理框架和標準，平衡人工智能技術創新與安全風險防控，促進人工智能在全球範圍內的可持續發展和普惠應用。

　　三點原則共識，則為奠定了報告倡導的人工智能全球治理體系的核心理念。這三個原則分別是：尊重國家主權。這是中國倡導尊重網絡主權平等原則在全球人工智能治理議題領域的延伸和拓展；統籌發展與安全。這是中國根據自身發展經驗，結合各國，尤其是全球南方國家所處發展階段以及面臨發展任務的系統總結；堅持平等互利普惠。這是包括中國在內的全球南方國家的普遍共識。

　　六條實踐路徑，則是指引治理體系落實的具體構想，分別是：堅持以人為本的價值導向；堅守智慧向善的治理底線；賦能千行百業的技術應用；防範與應對人工智能安全風險；加強國際合作能力建設；完善多層次的全球治理機制。

　　整體而言，在2024年世界互聯網大會烏鎮峰會國際規則分論壇發佈的《全球人工智能治理研究報告》，為全球人工智能治理注入了新動能，貢獻了中國方案與中國智慧。有理由相信，這將在未來推動全球人工智能治理的探索與實踐，取得新的豐碩成果。（作者 復旦大學網絡空間國際治理研究基地主任 沈逸）