美國總統特朗普日前簽署行政令，指示美政府部門依據相關國內法，加快審查私營企業在美國單方面非法劃定的200海裏以外大陸架以及“美國管轄範圍以外的地區”勘探和開採深海礦産的申請，並加快發放許可證。
按照該行政令的説法，此舉旨在“重振美國在海上關鍵礦産和資源方面的主導地位”。
△美國白宮官網截圖
然而此令一下，立即招致美國內外的一致批評。
多方認為，特朗普政府這一做法再次暴露出美國為一己私利無視國際規則和秩序的單邊主義霸權本質。
“關鍵礦産”是美國的一筆大生意
實際上，從逼迫烏克蘭與美國簽訂礦産協議，到派人頻繁竄訪非洲和拉美挑唆陣營對抗；從多次宣稱要“買下”丹麥海外自治領地格陵蘭島，到威脅“吞併”鄰國加拿大……只要看看當今美國如何使用各種伎倆在全球範圍內瘋狂爭奪關鍵礦産，就很容易理解特朗普最新行政命令的用意了。
美國強化關鍵礦産意識早在特朗普第一任期就已開始。自2017年起，特朗普連續簽署《評估和強化製造與國防工業基礎及供應鏈彈性》《確保關鍵礦産安全可靠供應的聯邦戰略》《解決依賴國外礦産對國內供應鏈構成的威脅》三份文件，對美國製造業、軍工業的關鍵礦産供應鏈進行“脫鉤式保護”。
2020年和2021年，美國國會先後就關鍵礦産政策通過相關立法，定義了關鍵礦産的概念，並規定了制定關鍵礦産清單的標準。以此為依據，美國地質調查局2022年發佈最新關鍵礦産清單，列明瞭“在美國國家安全、經濟、可再生能源開發和基礎設施中發揮著重要作用”的約50種關鍵礦産。
△美國國會官網截圖
有媒體稱，最新簽署的行政令是特朗普政府“讓美國獲得更多鎳、銅和其他在經濟中廣泛使用的關鍵礦産的最新嘗試”。
據特朗普政府高級官員估計，光是美國近海海底就含有超過10億噸的多金屬結核，其中富含銅、鈷、鎳、鋅和錳。這些礦産是製造電腦晶片、電池等綠色高新技術産品必需的原材料。
△美國有線電視新聞網報道截圖
據彭博社報道，特朗普政府將深海採礦視為在陸地採礦之外獲取稀土元素的另一條途徑，認為這將有助於美國擺脫對外國供應商的依賴，並開闢新的出口機會。
白宮認為，深海採礦可以在10年內為美國創造10萬個就業崗位和數千億美元的經濟效益。
△彭博社報道截圖
不過，這個如意算盤未必能打得響。
大量分析指出，美國不可能在一夜之間支撐起深海採礦這個未經全球檢驗的新行業，畢竟其他任何國家和地區都沒有嘗試過商業深海採礦。
科學家和環保人士警告説，深海是地球上最不為人類所了解的生態系統之一，深海採礦可能會對海洋生物和漁業造成無法彌補的損害，甚至影響海洋吸收和儲存二氧化碳的能力。
用美國海洋保護協會副總裁傑夫·沃特斯的話説，“深海採礦造成的危害不僅僅限于海底，它將影響從上到下的整個水體，以及依賴它的每個人和所有東西”。
△美聯社報道截圖
美國生物多樣性中心的高級律師艾米麗·傑弗斯在一份聲明中直言：“快速推進深海採礦是一場正在形成的環境災難……特朗普正試圖將地球上最脆弱的生態系統之一開放給不計後果的工業開發。”
△法新社報道截圖
“美國無權破壞人類的共同遺産”
更嚴重的是，美方的行政令涉及不屬於其國家管轄範圍的國際海底區域，對國際法構成了新的嚴峻挑戰。
多方指出，國際海底區域及其資源屬於人類的共同繼承財産。在國際海底區域從事礦産資源的勘探和開發活動必鬚根據《聯合國海洋法公約》，在國際海底管理局框架內進行。擅自授權勘探和開發國際海底資源損害了國際社會的共同利益。
據了解，作為聯合國深海採礦監管機構，根據1982年《聯合國海洋法公約》建立的國際海底管理局的職責覆蓋54%的世界海洋面積。
有美媒報道説，多年來，國際海底管理局一直在考慮制定標準，以管制海底多金屬結核和其他礦床的開採活動。鋻於正式規則計劃在今年年底之前出臺，特朗普簽署行政令的時機引發廣泛質疑。
△美國消費者新聞與商業頻道網站報道截圖
國際海底管理局秘書長萊蒂西亞•卡瓦略在一份聲明中表示，美國行政令與《聯合國海洋法公約》不符，“國際海底管理局仍然是唯一擁有法律授權管理相關活動的機構，而且其合法性直接來自國際法”。
截至目前，已有包括英國和法國等美國盟友在內的30多個國家譴責美方的做法，並表示支持國際海底管理局。
△美國《海事時政》雜誌報道截圖
美國環保人士阿爾洛·亨普希爾在一份聲明中痛批本屆美國政府繞過聯合國程式，在公海海底開展破壞性工業採礦活動的企圖。
“美國政府沒有權利單方面允許一個行業破壞人類的共同遺産。這是對多邊主義的侮辱，也是打向全世界反對這一危險行業的所有國家和億萬民眾的一記耳光。”
△美國消費者新聞與商業頻道網站報道截圖
美國智庫歐亞集團的分析師進一步警告指出，美國政府與私營礦業公司的利益勾結“可能會加劇圍繞關鍵礦産和國際水域控制的全球地緣政治緊張局勢”，“或將招致意想不到的國家聯盟的反對”。
△美國消費者新聞與商業頻道網站報道截圖
素材來源丨總臺環球資訊廣播《環球深觀察》
策劃丨王堅
記者丨單立娟
編輯丨楊楠
簽審丨王堅
監製丨關娟娟
