當地時間10月2日，美國政府停擺進入第二天。共和黨指責因民主黨要把醫保資金用於非法移民，結果導致政府關門；民主黨則呼籲調查特朗普政府散佈將停擺歸咎於民主黨的虛假信息。兩黨互相指責，迄今毫無達成共識的任何跡象。對此形勢，輿論分析，停擺很可能會持續到下周，最有可能持續5至12天。

　　與此同時，人們已經開始感受到公共服務停滯、個別景點關閉的“關門”效應，但這些僅是公眾能夠直觀感受到的混亂，專家則擔心，傷害遠不止於此。

　　分析認為，真正危險的內傷在於：關鍵經濟數據無法發佈、金融市場監管大幅收縮、國家信用緩慢退坡、科研和公共衛生項目被迫中斷、聯邦人才與承包商信心被擊穿。這些“看不見”的裂痕，才是關門所帶來的深遠危害。

△CNN 報道，政府停擺進入第二天，國會內的談判依然處於僵局，停擺可能持續到下周

　　數據沉默：本週五就業報告或被取消，聯儲必須“瞎猜”

　　在美國，政府每月、每季度都會發佈大量關鍵經濟數據，譬如就業人數、失業率、物價走勢等，這些數字是美聯儲調節利率、企業投資和股市判斷的重要參考。但因為停擺，這些數據的收集和發佈可能中斷或推遲。

　　眼下最為現實的就是，美國勞工部原計劃10月3日發佈的月度就業報告，如今面臨著被迫取消的窘境，而10月28日聯儲將召開例會決定利率政策，如果沒有該報告提供勞動力市場走向的專業數據，聯儲的政策制定將失去重要決策參考。美聯社報道稱，政府關門正在切斷勞工統計局的數據發佈能力，這讓美聯儲在10月會議上“看不見路”，失去判斷依據。

　　其實，過去停擺中也出現過類似情形。2013年停擺期間，就業報告被迫延後，結果導致當時的一輪市場和政策因為缺乏最新數據而陷入盲猜。此次若報告缺席，將意味著市場和政策都要以不完全信息做判斷，再次“瞎猜”。

△美聯社報道，政府停擺將導致經濟數據發佈中斷，這對美聯儲的相關決策構成了極大挑戰

　　監管癱瘓：SEC超九成員工休假，新項目審批幾近停擺

　　據路透社報道，這次停擺中，美國證券交易委員會（SEC）按應急預案讓超過90%的員工停工，僅保留極少人手維持緊急執法與市場監測，同時，期貨交易委員會（CFTC）也大幅縮編，僅保留大約5.7%的人員維持基本功能。

　　針對此，律師事務所已給客戶普發通知，告知政府關門期間，IPO文件無法遞交，多數SEC文件無法得到處理。這些所造成的，將是公司暫緩IPO上市，新股與並購節奏被打亂，波動性與“順風車”套利風險上升。

　　其實，早在2018–2019年的35天停擺中，不少公司就不得不推遲上市或融資計劃，資本市場節奏一度被打斷。而監管一旦斷鏈，新項目審批、並購、證券發行等活動都會停擺，投資人信心遭到動搖。

　　△路透社報道，由於政府停擺，金融監管機構僅保留極少人員維持運轉，IPO審核延遲，可能影響投資人情緒

　　信用侵蝕：評級、信任在每一次僵局中黯然下滑

　　政府停擺雖然不是債務違約，但反復的預算僵局無疑會讓國際投資者對美國制度穩定性生疑。

　　事實上，信貸評級機構早就把這種政治不確定性納入了考量。2023年，惠譽下調美國主權評級時，就特別提到預算和預算談判過程的“高風險”特徵。本輪停擺開始後，惠譽又發文稱，雖然短期內停擺不會影響美國AA+主權評級，但停擺凸顯了更深層的政策制定與治理結構挑戰。報告還警告説，如果停擺持續，更長期的公共財政信用將可能承壓。

　　本輪停擺開始後幾小時，市場避險情緒明顯升溫，譬如：債券收益率出現波動、美元短線走弱、黃金價格上漲。長期來看，借錢成本可能提高，投資人對美國政策兌現的信心邊際下降，美元作為全球儲備資産的加分項或會緩慢被侵蝕。

　　△惠譽評級官網Fitch Ratings10月1日發文稱，停擺凸顯了長期的政策制定與治理難題

　　科研與公共衛生中斷：延誤比想像嚴重

　　關門當天起，美國國立衛生研究院（NIH）、疾控中心（CDC）等機構便預計將暫停多個科研與公共衛生活動。而此時正逢秋冬流感季，這些機構的疾病監測功能或將因人員休假、預算中斷而被削弱。

　　歷史上，NIH曾在2013年停擺期間暫停新的臨床試驗，當時，CDC疾病監測也同時放緩、FDA的新藥審批也被延誤。那次段中斷後，很多項目花了數月才逐漸恢復節奏。

　　分析認為，如果這次停擺持續，那麼，被迫中斷的相關研究，以及延後的審批和樣本積壓等，將可能出現數年延誤，而不僅僅是“幾天損失”。

　　△路透社報道，由於政府停擺，41%的衛生機構工作人員將被迫休假，涉及公共衛生資訊傳播、部分醫學研究、承包商監督等

　　人才信心崩塌：休假不止，裁員陰影籠罩

　　每次停擺，聯邦僱員都必須無薪休假，士氣受挫。這次更嚴重的是，特朗普10月2日接受採訪時表示，可能要進行裁員和項目削減。而白宮管理和預算辦公室（OMB）已要求各機構準備裁員方案，不少人的崗位恐怕將在這次停擺中被永久裁撤。

　　有分析認為，美國政府經歷2013年停擺後，聯邦僱員對領導層的信任度出現大幅下降，許多年輕人已不再選擇進入公共部門工作。若此次停擺中裁員真的啟動，政府人力資源的吸引力將會大打折扣，聯邦的人才管道與“制度記憶”將産生不可逆損失，遠比幾週的停擺更傷筋動骨。

　　△美國《政治》網站報道，工會起訴白宮管理和預算辦公室，稱其在政府關門前威脅裁員是非法

　　承包鏈條斷裂：合同停付，項目難以重啟

　　美國政府很多工程、公共服務、IT系統等依賴私人承包。停擺意味著合同付款停頓、訂單暫停。而且，與聯邦員工不同，承包商通常不受“補發薪酬”法律保障，不少中小承包商會因現金流枯竭而被迫停工甚至破産，據報道，這次停擺所涉及的承包商員工至少有100萬。上一次2018–2019年停擺期間，就有許多小承包商出現現金流枯竭且難獲補償，結果被迫裁員，甚至放棄項目。

　　這次也已出現廣泛預警。承包商圈內出現“現金流保護”行動，不少公司被提醒要做好長時間無收入的準備。一些律師事務所提醒客戶，停擺期間，審批中斷、合同支付延遲可能讓承包方承擔違約風險。一旦合同鏈條中斷，復工成本和進度會成幾何級上升，而且影響將順著供應鏈向地方經濟擴散。

　　△《華盛頓科技》（Washington Technology）報道，承包商和小企業將因政府停擺面臨毀滅性打擊

　　國際信任裂痕：國家可靠度持續打折

　　政府關門雖是國內政治，但也會外溢成外交印象，被外界用作評價美國政府可靠性的參考。歷史上，2013年，時任總統奧巴馬因預算僵局不得不取消APEC峰會等多場外交訪問，由國務卿代行，當時學界與智庫就普遍認為，這傷及了“再平衡亞洲”承諾的可信度，讓東亞盟友對美國戰略承諾的兌現能力産生疑慮。

　　如今，美國在印太戰略、氣候談判和對外援助等議題上的承諾，再次面臨因政府關門而被視為不穩定的風險。多位國際政策分析家警告，這種“關門成慣例”的印象，可能會削弱美國在多邊舞臺上的信譽。

　　△位於華盛頓的知名智庫“美國戰略與國際問題研究中心”網站刊文，認為政府停擺會對美國對外談判、貿易爭端處理、出口管制等造成中斷

　　美國政府關門，表面看是幾天的不便和行政調整，實則在經濟、治理、信譽和國家競爭力層面留下了多道隱形裂痕。就業報告可能無聲、監管功能癱瘓、信用曲線下滑、科研項目滯後、人才信心崩塌、合同鏈條斷裂、國際信任受損——每一條都是對治理能力與制度建設的大考。公眾看到的只是關門的表像，而真正代價，己如“看不見”的裂痕在蔓延。（央視記者 武衛紅）