當地時間11月20日，特朗普政府起草的、結束烏克蘭危機“28點”新計劃的完整內容披露，其中要點包括俄羅斯與烏克蘭和歐洲締結互不侵犯協議、烏克蘭承諾不加入北約等。而24日又有消息稱，美國和烏克蘭23日在瑞士日內瓦舉行會談，將美方就結束烏克蘭危機所提“28點”新計劃修改並縮減為“19點”。

　　此前，對於“28點”新計劃，俄方一直認為其可以成為開展談判的基礎。但俄羅斯外交部副部長26日的表態卻明確提出，俄方在當前關鍵問題上“不會作出任何讓步或放棄立場”。俄羅斯所説的“關鍵問題”包含哪些內容？

俄強調軍事行動目標和俄美會談共識

　　特約評論員 蘇曉暉：當俄羅斯表明在關鍵問題上不會妥協退讓時，這裡的“關鍵問題”，首先指向俄羅斯開展特別軍事行動設定的目標，也就是其此前提出的“願望清單”。這當中還涵蓋之前俄美領導人在阿拉斯加面對面會談時，雙方就相關條件立場達成的框架，俄方態度堅定，不僅不會讓步，甚至可能提高要價。“關鍵問題”包含的基本要素主要有：一是烏克蘭中立化，俄羅斯認為最終解決方案必須包含烏克蘭不加入北約的保證；二是烏克蘭去軍事化，俄羅斯要限制烏軍規模以及其打擊俄羅斯境內縱深目標的能力；三是領土方面的訴求；四是最終解決方案中要重置美俄關係。

俄堅持與美主導談判

迫使烏接受條件

　　特約評論員 蘇曉暉：如今，美國提出的“28點”新計劃縮減為“19點”計劃，俄羅斯對此表達不滿。這並非單純因為烏方在與美國溝通並影響美方方案，而是俄羅斯著眼後續問題解決，強調應由俄、美兩個大國主導談判，迫使烏克蘭接受最終條件。俄羅斯認為，美國政府和總統既有短期緊迫訴求，也有長期考量。就特朗普個人而言，希望近期在外交議程上取得進展；隨著美國國內中期選舉臨近，也需回應選民訴求。美方看到形勢發展對俄羅斯有利，若烏克蘭接受條件，在美方看來是止損之舉。同時，美國希望儘快從烏克蘭危機中抽身，把“爛攤子”留給歐洲。

　　特約評論員 蘇曉暉：俄羅斯表達不滿，是在提醒美國，若美方希望停火，就要迫使烏克蘭接受條件；若烏方不願接受，即便俄羅斯在戰場上有更大消耗，也會繼續推進戰線，在後續談判中掌握更多籌碼。就烏克蘭危機最終解決而言，若烏克蘭不肯妥協，在戰場上將更為不利，不可能取得最終勝利。